В этом году леса горели меньше

Оценивая современную ситуацию с лесными пожарами, нынешний год можно назвать относительно благополучным. На землях лесного фонда зарегистрировано свыше 22 тыс. лесных пожаров, что в 1,1 раза меньше, чем в 2008 году, но огнем пройдена такая же площадь — 2,4 млн га.

Об этом заявил заместитель руководителя Рослесхоза Михаил Гиряев на круглом столе, который был посвящен проблемам законодательного обеспечения борьбы с лесными пожарами. В работе собрания, организованного Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, приняли участие сенаторы, руководители федеральных и региональных органов государственной власти и управления, ученые и экологи.

Открывая встречу, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окпужающей среды Николай Чуркин сообщил, что с середины 1990 х годов за десять лет в России погибло более 5 млн га лесных насаждений — в среднем около 4,5 тыс. км² в год. Причем причиной потери 70% этой площади стали пожары. Экономические потери от лесных пожаров только за первое полугодие текущего года составили 26,1 млрд руб. Ежегодно от огненной стихии гибнет более 18,2 млн м³ древесины. В результате несут потери федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. По экспертным оценкам, они составляют 640,6 и 327,6 млн руб. соответственно. Более 3,1 млрд руб. теряет федеральный бюджет из-за недополучения налога на добавленную стоимость из-за погибшей древесины.

По словам Михаила Гиряева, большинство регионов справились с переданными им полномочиями в сфере борьбы с лесными пожарами. Хотя отдельные субъекты РФ оказались не готовы к противопожарным мероприятиям, следствием чего явились позднее обнаружение очагов возгорания и увеличение пройденных огнем площадей. Несоблюдение технологии тушения лесных пожаров, недостаточные меры по их ликвидации в день обнаружения и неоперативное введение запретов на доступ населения в леса и режимов чрезвычайной ситуации (ЧС) привели к увеличению числа крупных лесных пожаров в отдельных регионах. Средний показатель по ним в РФ за последние десять лет вырос с 2−3 до 8%.

В целях стабилизации лесопожарной обстановки на территории семи субъектов РФ объявлялся режим ЧС. Особый противопожарный режим и ограничения на посещение лесов и въезд в них транспортных средств в период высокой и чрезвычайной пожарной опасности по погодным условиям вводились в 45 регионах. В этом году ни в одном субъекте РФ за исключением Московской и Тюменской областей не была выдержана нормативная кратность осмотра лесных территорий. Не обеспечивался режим однократного авиапатрулирования, не говоря уже о двух- и трехкратном осмотрах. Это стало одной из причин несвоевременного обнаружения пожаров и разрастания их до категории крупных.

Тем не менее в этом году в результате лесных пожаров никто не погиб, населенные пункты и объекты инфраструктуры не пострадали. Этому поспособствовали и огнеборцы Министерства по чрезвычайным ситуациям. По информации представителя этого ведомства Анатолия Макаревича, за первые девять месяцев текущего года подразделения МЧС России 7,5 тыс. раз выезжали на тушение лесных пожаров, когда возникала опасность угрозы уничтожения населенных пунктов; к участию в мероприятиях привлекалось более 6 тыс. человек личного состава, 1,5 тыс. единиц техники пожаротушения.

Причинами возникновения большинства пожаров стали нарушение правил пожарной безопасности при проведении сельскохозяйственных палов и неосторожное обращение с огнем в лесу. Итоги сезона 2009 года показывают, что в большинстве регионов значительно возросла роль арендаторов в профилактике и тушении лесных пожаров. Именно арендаторы своевременно обеспечивали ликвидацию пожаров на арендуемых лесных участках. Так, в Республике Бурятии число пожаров и площадь, пройденная огнем, составляют всего 2−15% от прошлогодних показателей. Аналогичная ситуация в Алтайском и Приморском краях.

Ежедневно на основании данных Информационной системы дистанционного мониторинга (ИСДМ) лесных пожаров Рослесхоз обеспечивает контроль развития ситуации с лесными пожарами в субъектах РФ. Следует отметить, что в текущем году кардинально повысился уровень достоверности информации о лесопожарной обстановке в регионах. На каждый случай расхождения данных следовала незамедлительная реакция. Рослесхоз направлял соответствующие телеграммы в регионы, полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, Генеральную прокуратуру РФ. Только Рослесхозом проведены контрольные натурные замеры площади около 60 лесных пожаров в десяти субъектах Российской Федерации. И во всех выявлены факты занижения площади пожаров, например в Приморском крае — на 96,6 тыс. га, в Амурской области — на 33 тыс. га, в Магаданской — на 15 тыс. га, в Забайкальском крае — на 23 тыс. га. В этом году расхождение между данными регионов и Рослесхоза по площадям, пройденным лесными пожарами, составляет 717 тыс. га, что в три раза меньше по сравнению с 2008 годом. Однако Федеральное агентство лесного хозяйства РФ обещает, что в 2010 году их не будет вовсе: данные ИСДМ-Рослесхоз должны быть привязаны к квартальной сети и выдаваться органам управления лесами субъектов РФ на поквартальной основе.

В текущем году в условиях высокой и чрезвычайной пожароопасности лесов в отдельных регионах (Забайкальском и Приморском краях, Республике Бурятии и др.) отмечался острый недостаток дополнительных ресурсов пожаротушения, которыми эти регионы не располагали. Лесопожарная ситуация в очередной раз подтвердила необходимость создания соответствующих формирований для оказания помощи ресурсами пожаротушения, когда собственных сил и средств пожаротушения в регионах не хватает. Вопрос уже поднимался на заседаниях правительственной комиссии и получил соответствующую поддержку. Разработанная Рослесхозом программа создания авиационных региональных лесопожарных центров получила одобрение в МЧС России, Минприроды России и Минтрансе. Однако из-за отрицательных отзывов Минфина и Минэкономразвития России на уровне правительства решение пока не принято.

Большинство регионов, объясняя собственные неутешительные итоги нынешнего пожароопасного сезона, отмечали проблемы, которые затрудняют эффективную организацию охраны лесов от пожаров. К ним можно отнести: обязательность размещения заказа на выполнение работ по охране лесов от пожаров через торги; необходимость борьбы с лесными пожарами на прилегающих к лесу территориях за счет средств субвенций; необходимость запрета или ограничения палов сухой травы; потребность в дополнительном финансировании в связи с расширением перечня переданных лесных полномочий.

Изменения, которые внес Лесной кодекс в управление лесами, больнее всего сказались на организации охраны лесов, в том числе от пожаров. Как известно, была ликвидирована централизованная система авиалесоохраны, которая контролировала ситуацию с пожарами по всей стране. Раздробленные по региональному признаку автономные подразделения с этой задачей не справляются, следствием чего является огромное количество очагов огня и большие площади лесных пожаров в ряде субъектов РФ. Первый вице-премьер РФ Виктор Зубков, проведя в этом году профильное совещание, обещал создать в России пять лесопожарных центров, однако вопрос пока остается открытым.

Иван ЯКУБОВ