Партнеры журнала:

Тема страницы

В России могут появиться частные леса

В рамках заседания Общественного совета при Рослесхозе, которое прошло 20 декабря 2016 года, обсуждался вопрос правового регулирования пользования лесами на землях сельхозназначения в русле интенсификации лесного хозяйства.

Проблема лесов, произрастающих на сельскохозяйственных землях, гораздо серьезнее, чем кажется на первый взгляд. Площадь заросших лесом земель сельскохозяйственного назначения в России сегодня, по разным оценкам, составляет от 30 до 70 млн га. В 2010 году площадь заброшенных только пахотных земель достигала более 31,6 млн га. Как правило, подобные земли довольно продуктивны и доступны в транспортном отношении.

Оставаясь неиспользуемыми более четверти века, эти земли сельскохозяйственного назначения покрылись лесной древесно-кустарниковой растительностью, во многих случаях на них сформировался полноценный лес.

«Точку невозврата мы уже прошли, когда еще можно было вернуть эти земли в сельхозоборот, когда экономически был смысл проводить их новое освоение. Сейчас же, с учетом того что они все больше зарастают, это нерентабельно. Кроме того, мы подходим к необходимости с помощью лесохозяйственных мероприятий формировать здесь высокопродуктивные насаждения целевого назначения», - такую точку зрения на сложившуюся ситуацию высказал директор Института лесоведения РАН Андрей Сирин.

Важно отметить, что согласно действующему законодательству ведение лесного хозяйства и получение товарной древесины на этих участках незаконно, и владельцы сельхозземель привлекаются к административной ответственности за попытку ведения лесного хозяйства. В результате леса, выросшие на бывших сельскохозяйственных угодьях, становятся объектами неконтролируемых рубок и оказываются в зоне риска возникновения лесных пожаров.

Юридически эти территории остаются в ведении Минсельхоза. На них не ведется сельское хозяйство, не обеспечиваются требования пожарной и санитарной безопасности.

А ведь передача этих земель в состав государственного лесного фонда или разрешение ведения лесного хозяйства на них позволили бы создать плантационные леса с высокой доходностью, аналогичные плантационным лесам, культивируемым в Китае и США.

По данным совместного исследования Института лесоведения РАН и WWF, в Угличском районе Ярославской области почти 30% сельскохозяйственных земель покрыты древесно-кустарниковой растительностью, причем больше чем на 15% растут сомкнутые, сформировавшиеся насаждения, а еще от 10 до 20% земель находятся на ранних стадиях зарастания.

Институтом лесоведения РАН разработана методология оценки ситуации с зарастанием сельскохозяйственных земель лесом на региональном уровне на основе анализа картографических данных и материалов космической съемки среднего и высокого разрешения, включая создание сети наземных точек и проведение двухуровневой классификации мультиспектральных данных дистанционного зондирования земли.

Возможными путями решения юридических вопросов в этой сфере являются передача заросших сельскохозяйственных земель в управление органам управления лесами субъекта РФ и внесение в Земельный кодекс РФ изменений, разрешающих ведение лесного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения. Это, по мнению Андрея Сирина, создаст прецедент возникновения частных лесов и потребует разработки правил ведения в них лесного хозяйства, а также регулирования деятельности подобных хозяйств.

В результате в системе лесного хозяйства страны появились бы высокопродуктивные леса искусственного происхождения, в которых можно было бы вести высокорентабельное интенсивное лесное хозяйство и с помощью которых можно было бы компенсировать сокращение площадей лесных земель в результате реализации инфраструктурных проектов. Однако решение вопроса о признании лесами насаждений на сельхозземлях тормозится из-за позиции ведомства, ответственного за эти земли.

«В Рослесхоз поступают обращения от граждан, которые обеспокоены эффективностью использования земель. Масса участков, в том числе и в регионах с недостаточной лесистостью и сложной экологической обстановкой, зарастают лесом, но не обеспечены надлежащим уходом, в том числе противопожарными мероприятиями. В настоящее время землепользователи не имеют права на законных основаниях выращивать лес в качестве формы использования земельного участка. Выращивание лесов на таких участках окажет благотворное влияние на общее экологическое состояние регионов», - считает начальник Управления использования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства Михаил Доронин.

Рослесхоз