Партнеры журнала:

Лесозаготовка

Сертификации бояться — лес не рубить

Качество перерастает в количество

Минувший год для лесной отрасли России стал не только годом коренных преобразований в отраслевом законодательстве, но и годом прорыва в лесной сертификации. За год площади сертифицированных лесов увеличились практически в два раза – с 8 млн до 15,6 млн га. Таким образом, уже в середине прошлого года Россия обогнала по этому показателю Швецию и вплотную приблизилась к лидеру лесной сертификации в мире – Канаде, где сертифицировано 18 млн га лесов.

Однако сегодня в разговоре о сертификации в России необходимо упомянуть, что до сих пор в стране представлена лишь одна система лесной сертификации – Лесного попечительского совета (FSC). Такое отношение к системам сертификации обусловлено тем, что в настоящее время, можно сказать с большой долей уверенности, рынки сбыта российской лесопродукции достаточно устойчивы и лесопромышленники ориентируются именно на требования этих рынков. И в настоящее время, пожалуй, самые жесткие требования к экологичности продукции предъявляют европейские рынки, с которыми традиционно работают лесопромышленные предприятия Северо-Запада России, например: Германия, Нидерланды. На этих рынках в последнее время усиливается влияние экологических организаций, соответственно рынки повышают требования к экологичности продукции. И, пожалуй, самая актуальная система лесной сертификации, востребованная на европейских рынках, именно FSC. Ориентируясь именно на этот спрос, лесопромышленные предприятия и выбирают в качестве системы сертификации Лесной попечительский совет.

Поэтому в данном материале речь будет идти прежде всего о сертификации лесоуправления и цепи поставок древесного сырья по системе FSC.

Рост повсюду

Минувший год можно охарактеризовать несколькими важными событиями в лесной сертификации в России. Были сертифицированы несколько крупных лесных участков площадью 1,7−1,8 млн га каждый. Кроме этого, сертификация затронула ранее не используемые лесные территории в Ленинградской и Кировской областях, Республике Карелия. Впервые свою арендную базу сертифицировали не только крупные, но и малые предприятия.

Первым малым предприятием, сертифицировавшим систему лесо¬управления, стало ООО «Лесинтерком» из Республики Коми. Сертифицированная площадь – всего 6903 га. До этого считалось, что сертификация небольших площадей невыгодна, тогда как в мире обычна практика сертификации и более мелких площадей. В июне 2006 года ООО «Лесинтерком» вступило в Ассоциацию экологически ответственных лесопромышленников (FTN России), разработало и приняло собственную экологическую политику, демонстрируя, что и малый российский бизнес может быть экологически ответственным. Уже следом за ним было сертифицировано ещё одно малое предприятие – ООО «Чарт» из Ленинградской области. Площадь сертифицированных лесов этой компании составила чуть больше 13 тыс. га.

В октябре прошлого года глава российского представительства FSC Андрей Птичников вручил ООО «ИлимСеверЛес» сертификат на соответствие системы лесоуправления на предприятии международным стандартам. К тому моменту это была самая крупная площадь лесов, сертифицированная «единым лотом».

«Безусловно, наша основная цель – лесообеспечение Котласского ЦБК, нашего головного предприятия, – сообщил генеральный директор ООО „ИлимСеверЛес“. – И получение сертификата устойчивого лесоуправления „ИлимСеверЛесом“ позволит комбинату эффективнее конкурировать на европейском рынке. Известно, что 80% продукции комбината идет на экспорт, в том числе на экологически чувствительные рынки. И наличие сертификата – гарантия эффективной прибыльной работы предприятия. А успех комбината – это и успех лесозаготовителей».

Впрочем, «ИлимСеверЛесу» удалось пробыть в лидерах недолго: уже в марте 2007 года холдинг Сегежского ЦБК сертифицировал леса площадью 1,8 млн га, перехватив лидирующие позиции. По мнению Андрея Птичникова, сертификация Сегежского ЦБК является важнейшей вехой в развитии ответственного лесоуправления. Особенно важно то, что компания прилагает значительные усилия для улучшения качества лесоуправления и решений возникающих при сертификации вопросов. Компания проводит диалог с общественными организациями, поддерживает инициативы по развитию устойчивого управления лесами, например проект «Модельный лес» в Карелии. Такой подход должен обес¬печить компании успех и признание не только в России, но и в мире, привести к тому, что компания сможет успешно развиваться и в Европе.

Такой значительный рост сертифицированных площадей в России во многом обусловлен тем, что сегодня есть поддержка сертификации на всех этажах власти – от муниципальных властей (сертификация побуждает лесопользователей учитывать при ведении заготовительной деятельности интересы местного населения) до федеральных (сертификация позволяет формировать положительный образ лесной отрасли России). Вообще, в настоящее время можно отметить, что за последние годы сознание чиновников по отношению к сертификации переменилось.

«В ходе сертификации мы столкнулись с рядом трудностей, – рассказал в интервью „Бюллетеню лесной сертификации“ заместитель генерального директора по лесообеспечению Сегежского ЦБК Дмитрий Зуев. – В первую очередь, это отсутствие реальной поддержки со стороны органов исполнительной власти, особенно органов лесного хозяйства. Декларативные заявления о поддержке не находили практической реализации, хотя бы в виде решений на бумаге. Инициативы и предложения комбината, как правило, отвергались по формальным причинам или оставались без ответа. Причина тому очень проста – целый ряд противоречий между Федеральными законами РФ, международными соглашениями России и подзаконными нормативными актами. Например, закон и стандарты сертификации обязывают сохранять биоразнообразие, а нормативным актом это квалифицируется как лесонарушение, за которое органы лесного хозяйства выставляют штрафные санкции. Данная ситуация параллельно усугубляется действиями другого органа МПР России – Управлением Росприроднадзора, начисляющего сверх штрафных санкций лесхозов дополнительные административные штрафы».

В общем, сегодняшний значительный рост площадей сертификации в первую очередь обусловлен заинтересованностью компаний иметь стабильный спрос на свою продукцию на мировых рынках, ради этого они даже готовы идти на незначительные отступления от российских законов и выплачивать штрафы. Во вторую очередь, слова лесного руководства страны все-таки имеют свое значение и иногда оказывают положительное воздействие на лесные власти в регионах, которые иногда закрывают глаза на мелкие расхождения российских и международных стандартов. Там, где власти больше понимают необходимость участия лесопромышленников в процессе сертификации, там и сертифицированных площадей больше, и ответственность лесного бизнеса выше.

Россию заметили!

Впрочем, по итогам 2006 года можно сказать, что произошло ещё одно весьма значимое событие: Россию в FSC наконец-то заметили. За год в нашу страну дважды приезжал с визитом генеральный директор совета Хайко Лидекер, который посетил не только столицы, но и передовой регион лесной сертификации – Архангельскую область. А летом в Санкт-Петербурге прошло заседание совета директоров FSC. Так что можно смело утверждать, что Россию заметили в мире сертификации.

Накануне заседания совета директоров FSC в июне 2006 года Аккредитационный комитет Лесного попечительского совета (FSC) официально одобрил аккредитацию Российской национальной рабочей группы в FSC. Это решение последовало после достаточно длительного периода рассмотрения и доработки соответствующей заявки Национальной рабочей группы, поданной ещё в сентябре 2005 года. Теперь национальная группа пользуется всеми правами и полномочиями, предусмотренными правилами FSC, а стандарты, подготовленные группой, могут быть аккредитованы как Национальный стандарт для России. Сама же группа теперь носит наименование «Национальная инициатива FSC в России».

3 июля аккредитационный контракт «Российской национальной инициативы» с FSC был подписан в Федеральном агентстве лесного хозяйства контактным лицом FSC в России Владимиром Чупровым, председателем правления «Национальной инициативы» Михаилом Карпачевским и генеральным директором FSC Хайко Лидекером.

Этому решению предшествовал путь длиною в 8 лет. За это время в российском лесном сообществе появилась культура обсуждения и более или менее единое видение проблем и решений в области ответственного управления лесами, которое присутствует сейчас у круга организаций, занимающихся проблемами сертификации и ответственного лесоуправления.

Инициативная группа по добровольной лесной сертификации была сформирована в мае 1998 года по инициативе природоохранных организаций – WWF, «Гринпис», СоЭС, ЦОДП, Движения дружин по охране природы. С этого момента группу возглавил Владимир Чупров, который позднее стал контактным лицом FSC в России. Позднее инициативная группа переросла в Национальную рабочую группу, в составе которой сейчас 64 организации и частных лица, представляющих экономический, социальный и экологические блоки.

Своим решением об аккредитации «Российской национальной инициативы» Лесной попечительский совет подтвердил, что наша страна стала значимым и заметным игроком на мировом рынке сертификации.

Дай бог, не последний

Кроме того, в минувшем году в России появился «свой» аудитор FSC. Им стала петербургская компания «ЕвроПартнер». Соответствующий аккредитационный контракт был подписан в июне 2006 года. Согласно контракту компания получила возможность самостоятельно проводить сертификационный аудит на соответствие требованиям FSC. Наконец-то в России появился свой первый сертификационный орган, имеющий право оказывать услуги по FSC-сертификации лесоуправления и цепи поставок на территории России, Белоруссии и Украины.

«ЕвроПартнер» стал шестнадцатой компанией-аудитором в системе FSC. Лесопромышленники связывают с появлением российского аудитора большие надежды. Прежде всего финансовые, поскольку стоимость сертификационных услуг пока высока и появление российского аудитора позволит снизить затраты предприятий на сертификацию. Кроме того, специалистам предприятия проще находить общий язык с российской компанией, нежели с зарубежной.

Свой первый основной аудит на соответствие требованиям FSC «ЕвроПартнер» завершил уже в начале октября 2006 года на ОАО «Целлюлозно-картонный комбинат» (г. Братск, Иркутская область), входящем в корпорацию «Илим Палп». Комбинат сертифицировал цепь поставок сырья на соответствие требованиям Лесного попечительского совета. ООО «ЕвроПартнер» рекомендовало выдать комбинату сертификат. И сегодня ЦКК получил право ставить логотип FSC на конечную продукцию, поскольку два основных поставщика комбината – ЗАО «УЛиЛ» и ООО «ИлимСибЛес» – также являются обладателями сертификатов FSC системы лесоуправления.

Впрочем, в ближайшее время не исключено, что в России появится ещё один отечественный аудитор: на Международном лесном форуме в Санкт-Петербурге о своем намерении проводить аудит и выдавать сертификаты устойчивого лесо¬управления по стандартам Лесного попечительского совета объявила ассоциация по сертификации «Русский регистр». В настоящий момент «Русский регистр» находится в процессе аккредитации в Лесном попечительском совете (FSC). Как рассказал в интервью старший эксперт, руководитель сектора программ лесной сертификации «Русского регистра» Юрий Пономарев, к процессу аккредитации в системе Лесного попечительского совета «Русский регистр» приступил в конце 2005 года. Этому предшествовали сбор и изучение всей информации, имеющей отношение к FSC. В настоящий момент ассоциация занимается разработкой и согласованием внутренних документов по лесной сертификации, дополнительно изучается опыт других органов по сертификации. «Выйти на подписание контракта с FSC мы планируем весной-летом 2007 года», – подытожил Юрий Пономарев. И не исключено, что именно «Русский регистр» может стать тем российским лидером, с помощью которого объемы сертификации лесов вырастут ещё более весомо, поскольку компания помимо прочего обладает разветвленной сетью филиалов по всей стране, в том числе и в многолесных регионах.

Региональные стандарты и национальные

Таблица. Площади сертифицированных лесов в
Российской Федерации (по состоянию на 5 апреля
2007 года) 

Таблица. Площади сертифицированных лесов в Российской Федерации (по состоянию на 5 апреля 2007 года)
Таблица. Площади сертифицированных лесов в Российской Федерации (по состоянию на 5 апреля 2007 года)

Впрочем, сегодня можно уверенно говорить о том, что темпы роста сертифицированных лесов могут быть ещё выше. Однако они сдерживаются отсутствием национального рамочного стандарта лесной сертификации FSC. Вообще, необходимость разработки таких стандартов очевидна. Сегодня каждая аудиторская компания работает в России на основании своих стандартов, пусть и соответствующих стандартам FSC. Конечно, различия в стандартах аудиторских компаний незначительны. Тем не менее многие из них не учитывают российских особенностей. Это приводит к возникновению спорных ситуаций. Именно для этого и разрабатывается российский национальный стандарт: предполагается, что он облегчит работу не только аудиторов на территории нашей страны, но и лесопромышленных компаний, намеревающихся пройти сертификацию.

Первая версия этого стандарта была подготовлена Национальной рабочей группой по добровольной лесной сертификации ещё в 2004−2005 годах и была передана в FSC в сентябре 2005 года. В течение осени 2005 года и первой половины 2006 года между Национальной рабочей группой и организацией по аккредитации (Accreditation Systems International) шли переговоры по приведению стандарта к соответствию изменившимся требованиям Лесного попечительского совета.

Причиной переговоров стало то, что за время подготовки Национального российского стандарта совет директоров FSC одобрил специальный стандарт по подготовке национальных стандартов FSC STD 60−006, который существенно уточнял и даже изменял некоторые ранние требования к подготовке стандартов.

В октябре 2006 года в Сыктывкаре (Республика Коми) состоялась встреча между представителем ASI Гунтарсом Лагунсом и председателем правления Национальной рабочей группы Михаилом Карпачевским, на которой были подробно обсуждены требования FSC к Российскому стандарту и был составлен план-график доработки стандарта.

В соответствии с этим планом 23−24 ноября в офисе FSC в Москве состоялось заседание Координационного совета «Национальной инициативы» по лесной FSC-сертификации и представителей региональных рабочих групп из Красноярска, Коми, Архангельска и Дальнего Востока.

Обновленный текст Национального стандарта в официальном переводе на английский язык был послан в ASI в начале февраля 2007 года. Ожидается, что стандарт окончательно будет аккредитован в 2007 году.

Задержка с аккредитацией национальных стандартов сдерживает рост сертификации лесов ещё по одной причине. Дело в том, что правилами Лесного попечительского совета предусмотрены не только национальные, но и региональные стандарты лесной сертификации. Сегодня на территории России несколько региональных групп занимаются разработкой таких документов.

Вообще региональные стандарты создаются для того, чтобы специалисты всех аудиторских компаний руководствовались единым стандартом, едиными требованиями к предприятиям, работающим на той или иной территории. Благодаря региональному документу предприятия будут знать четко все требования, предъявляемые к их деятельности. Сегодня же в своей деятельности аудиторские компании руководствуются своими стандартами, разработанными, как правило, для всей России, не учитывая региональные особенности. С появлением же регионального стандарта для каждого региона будет свой понятный документ.

В настоящее время разработаны региональные стандарты Красноярского края, Республики Коми, Хабаровского края. Архангельская область завершает подготовку стандарта. Однако их рассмотрение в FSC пока невозможно до принятия национального документа. После его утверждения можно будет выходить с инициативой утверждения региональных стандартов.

За чистоту рядов

Кроме положительных и чисто эмоциональных событий за минувший год в России случился и первый скандал, связанный с недобросовестной сертификацией компании «Леском» (Республика Коми).

Первым тревогу о некачественной сертификации «Лескома» забил «Гринпис России». На заседании совета директоров FSC в Санкт-Петербурге координатор лесной программы общественной организации заявил, что аудит «Лескома» проведен с нарушением требований FSC. Создавалось впечатление, что аудитор – компания «Скал» – постарался не допустить активного общественного обсуждения.

Как известно, Лесной попечительский совет сам не проводит сертификационный аудит. Это делают аккредитованные им компании. При этом представители FSC проводят регулярные проверки деятельности аудиторских компаний, чтобы оценить качество их работы и её соответствие требованиям совета.

В России в настоящее время действует пять международных аудиторских компаний и одна отечест¬венная. На территории Республики Коми FSC-сертификацию проводят две компании – «НЭПКон» и «Скал». В начале октября 2006 года менеджер аккредитационной программы Лесного попечительского совета Гунтарс Лагунс и эксперт из России, руководитель некоммерческого партнерства «Участники лесной сертификации Кировской области» Виктор Панкратов, оценивали работу аудиторской компании «Скал», которая проводила сертификацию ЗАО «Леском».

Это была плановая проверка, которая обычно проводится раз в три года. Опросив в письменном виде разных участников лесных отношений – лесхозы, администрации муниципальных образований, Агентство лесного хозяйства по РК, фонд «Серебряная тайга», проверяющие пришли к выводу: главный аудит, на основании которого принималось решение о выдаче FSC-сертификата для ЗАО «Леском», был проведен некачественно. В итоге возникли проблемы не только у аудитора – компании «Скал», но и у заявителя сертификации – ЗАО «Леском». Оно оказалось не сориентировано в экологических и социальных требованиях сертификации лесоуправления на территории своей арендной базы, где ведутся лесозаготовки.

Одновременно представителями FSC была проведена дополнительная проверка работы аудиторской компании «НЭПКон». Основная проверка деятельности этой компании проводилась в прошлом году в ходе планового аудита Прилузского лесхоза. Но в нынешний свой приезд эксперты FSC снова побывали в Прилузском лесхозе, чтобы выяснить, как аудитор контролирует выполнение условий сертификации, связанных со сроками действия лесоустроительного проекта. Проверка показала, что данное условие может быть снято, так как в настоящее время проходит новое лесоустройство Прилузского лесхоза.

Добровольная лесная сертификация по системе FSC стимулирует лесозаготовительные компании к ведению цивилизованного бизнеса, помогает им создать имидж ответственных лесопользователей и тем самым обеспечить выход своей продукции на западные экологически чувствительные рынки. Однако лесопромышленные компании, приступающие к FSC-сертификации, должны понимать, что этот процесс происходит не только в рамках двустороннего договора между компанией и аудитором, а требует активного привлечения многих заинтересованных участников лесных отношений. Более того, процедуры FSC требуют, чтобы процесс сертификации был открытым для всех заинтересованных сторон: органов управления лесами, органов власти и местного самоуправления, различных контролирующих органов, общественных организаций, местного населения. Все они должны быть заранее проинформированы о том, что предприятие готовится к сертификации. Ответственность за это ложится на руководство предприятия. А аудитор должен обеспечить открытость процесса сертификации и реальные консультации с заинтересованными сторонами.

На состоявшейся в Санкт-Петербурге в июне 2006 года встрече совета директоров FSC с российскими участниками процесса сертификации исполнительный директор FSC Хайко Лидекер особо подчеркнул, что руководство Лесного попечительского совета будет тщательно отслеживать качество работы аудиторских компаний во всем мире, чтобы тем самым обеспечить высокое качество сертификации, потому что только таким образом можно обеспечить доверие потребителей к FSC-сертифицированной продукции.

У России свой путь?

Впрочем, в России по-прежнему сильны позиции специалистов и экологов, считающих, что в стране должна быть своя система лесной сертификации, которая может быть гармонизирована с другими международными системами – PEFC, FSC. Такие настроения появляются в «верхах» лесной отрасли России с завидной регулярностью. Однако пока до реальных стандартов и реальных попыток предложить хотя бы идею своей системы лесной сертификации дело не доходило.

Сегодня в России действует Национальный совет по лесной сертификации, основной задачей которого является создание национальной системы добровольной лесной сертификации и обеспечение её международного признания.

Разработанные этим советом проекты стандартов устойчивого управления лесами и лесопользования прошли гармонизацию с принципами, критериями и индикаторами Панъевропейского и Лесного попечительского советов. Эта процедура послужит весомым аргументом для получения Российской национальной системой добровольной лесной сертификации международной аккредитации.

Однако до реального признания национальной системы лесной сертификации пока, похоже, далеко.

Перспективы есть

Развитие лесной сертификации в России сегодня можно рассматривать как становление в отечественном лесопромышленном комплексе ещё одного конкурентного преимущества для отстаивания своей позиции на мировых рынках. Уже сегодня множество покупателей не приобретают продукцию, произведенную из «неизвестно какой древесины». К числу требований все чаще прикрепляются слова «наличие сертификата». Единственный минус в развитии «монополярной» сертификации в России состоит в том, что хотя FSC признается практически на всех рынках, с которыми торгует наша страна, тем не менее встречаются требования к продукции на получение других сертификатов – PEFC. Кроме того, появление в России ещё одной системы лесной сертификации будет способствовать развитию лесной сертификации в целом и повышению экологической, социальной и экономической ответственности лесного бизнеса.

Александр ГРЕВЦОВ