РСПП: отсутствие четких норм ставит под вопрос разработку месторождений

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) обратился к вице-премьеру Юрию Трутневу с просьбой регламентировать порядок аренды земельных участков, которые соседствуют с территориями, предоставленными недропользователям по лицензии.

Разработка месторождений требует размещения инфраструктуры и оборудования на прилегающих участках. Однако из-за расплывчатости норм региональные власти нередко отказывают компаниям в предоставлении таких земель в упрощенном порядке. В итоге предприятиям приходится переоформлять лицензии либо арендовать участки на общих условиях, что занимает до двух‑двух с половиной лет.

В РСПП подчеркивают, что проблема ставит под вопрос разработку месторождений и «выступает катализатором кризисных явлений в сфере недропользования».

Вопрос поднимался еще в 2018 году на заседании президентской комиссии по вопросам стратегии развития ТЭКа. Тогда были подготовлены поправки, но изменения в закон до сих пор не внесены. Александр Шохин просит вице-премьера поручить Минприроды и заинтересованным ведомствам подготовить предложения по этому вопросу.

Адвокат КА МЗС и эксперт комитета РСПП по собственности и судебной системе Петр Савищев в комментарии «Ъ» уточнил, что за семь с половиной лет ситуация стала еще острее: «Ситуация осложняется главным образом тем, что региональное правоприменение в отсутствие детализации в законодательстве создает неравенство недропользователей в разных регионах России».

В Минприроды пояснили, что по закону «О недрах» участок выдается только на основании лицензии и после утверждения проектной документации. При этом Лесной кодекс допускает использование лесов для геологического изучения без предоставления участка или сервитута, если не ведется рубка или капитальное строительство.

Напомним, ранее ООО «Солнцевский угольный разрез» пыталось оспорить нормы Земельного кодекса и закона «О недрах» в Конституционном суде, но 30 сентября 2025 года КС отказался рассматривать жалобу по существу.

Адвокат КА Delcredere Мария Меркулова отмечает, что вопрос использования прилегающих земель — типовая проблема при освоении лицензии. Ключевой риск при бюрократических сложностях — досрочный отзыв лицензии. По ее мнению, необходимо разделить категории земель — для добычи и для размещения инфраструктуры.

Советник практики недвижимости и строительства Alumni Partners Максим Попов считает, что после отказа КС остается только путь законодательных изменений. Один из возможных вариантов — расширение сферы применения публичного сервитута для размещения объектов, необходимых для работ по лицензии.


Фото: Полина Андреева