Решать проблемы ЛПК следует в правовом поле
Депутаты Пермского ЗС приняли закон о создании «зеленого пояса» вокруг промышленных городов
Лесопромышленный комплекс Пермского края – один из крупнейших не только в России, но и в Европе. Леса покрывают 75% территории края, на долю региона приходится 16% всей заготавливаемой в России древесины. По объему заготовки Пермский край занимает девятое место среди регионов страны. В то же время, у лесного хозяйства края есть проблемы, решение которых требует правового регулирования. О том, что сделано для развития пермского ЛПК на законодательном уровне, корреспонденту журнала «ЛесПромИнформ» рассказал депутат Законодательного собрания Пермского края Владимир Хозяшев.
– Владимир Семенович, какую роль в социально-экономическом положении региона играет лесопромышленный комплекс? Какое внимание ему уделяет законодательная власть региона?
– Наши лесозаготовительные мощности расположены преимущественно на севере края, к лесному комплексу региона относятся 1563 хозяйства, в том числе 650 из них – к малому бизнесу. В Пермском крае действуют четыре целлюлозно-бумажных комбината, наш регион производит пятую часть объема всей бумаги в России.
Деятельность компаний лесопромышленного комплекса находится под пристальным вниманием Законодательного собрания Пермского края, где есть постоянно действующая рабочая группа по правовому регулированию отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которая в том числе занимается вопросами законотворческого сопровождения развития и нормативно-правового регулирования пермских лесов.
– Какую работу в сфере регулирования лесного законодательства ведет ЗС Пермского края в настоящее время?
– В первую очередь хочу отметить решение депутатов, которое касается не деловой древесины, а сохранения «зеленых легких» наших городов. В ноябре прошлого года мы приняли постановление «О создании лесопаркового зеленого пояса в Пермском крае».
Создан лесопарковый зеленый пояс г. Перми площадью 36,9 тыс. га (29 ноября 2018), формируются городские леса в муниципальных образованиях. В пределах «зеленого пояса» запрещены какие-либо вырубки, строительство. Добавлю, что в октябре 2018 года создано второе городское лесничество – лесопарк в г. Кунгуре (первое подобное лесничество действует в Перми).
Что касается лесного бизнеса, то здесь новации в основном связаны с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным. В июне 2017 года введена ответственность за административные правонарушения в сфере деятельности пунктов переработки древесины, работающих на территории Пермского края. В частности, в соответствии со статьей 3 закона Пермского края от 13.09.2016 № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием древесины и отгрузку продукции переработки древесины, на каждом пункте переработки древесины в доступном для обозрения месте обязаны вести учет принимаемой на переработку древесины и книгу регистрации отгружаемой продукции переработки древесины.
Всего же за последние два года депутатами был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере лесного хозяйства (ЛПК), в том числе закон Пермского края от 27.11.2012 № 132-ПК (ред. от 14.12.2018) «О порядке использования средств бюджета Пермского края для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Пермского края» и закон Пермского края от 29.08.2007 № 106-ПК (ред. от 01.10.2018) «О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений».
– Чем последний названный вами документ отличается от аналогичных законов, принятых в других регионах РФ? Как регулирует региональное законодательство выделение древесины для нужд населения?
– В октябре 2018 года был принят Закон Пермского края «О внесении изменений в статью 4 закона Пермского края „О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений“». Закон приводит в соответствие с федеральным законодательством порядок регулирования сбора гражданами валежника для собственных нужд, предусматривающий закрепление в краевом законодательстве норм об отнесении валежника к недревесным лесным ресурсам, сбор которого осуществляется гражданами для собственных нужд свободно и бесплатно без заключения каких-либо договоров.
В целом же порядок предоставления гражданам древесины для собственных нужд по договорам купли-продажи лесных насаждений на территории Пермского края регулируется законом Пермского края от 30.07.2007 года № 80-ПК «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края» и постановлением правительства Пермского края от 23.04.2012 № 229-п «Об установлении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Пермского края». В ст. 9 этого документа установлены предельные нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд и периодичность получения древесины. Так, например, граждане вправе получить древесину для собственных нужд для: строительства индивидуального жилого дома – однократно до 100 м3 (включительно) деловой хвойной древесины на семью; строительства надворных построек – до 50 м3 (включительно) деловой хвойной древесины один раз на семью. Последние изменения в этот закон были приняты в 2018 году и касались дополнений, относящихся к категории граждан, имеющих право на 50% льготу ставки платы по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Пермского края; теперь к этой категории льготников относятся женщины, достигшие 55 лет и мужчины, достигшие 60 лет.
– Как строится взаимодействие бизнеса и власти в Пермском крае? Какой помощи лесной бизнес ждет от депутатов?
– Еще несколько лет назад очень остро стояла проблема доступа к лесным ресурсам, которыми наш край очень богат. Для малого и среднего бизнеса это было проблематично ввиду отсутствия аукционов по продаже лесных наделов и древесины на корню. О своих чаяниях и трудностях предприниматели из лесной отрасли неоднократно рассказывали на выездных совещаниях с участием губернатора Пермского края Максима Решетникова. Его позиция по этому вопросу совпала с позицией многих депутатов Законодательного собрания края (в частности, с моей) в том, что для решения проблемы необходимо изменить систему распределения участков, предоставляемых в долгосрочную аренду.
Требовалось создать в регионе такой порядок предоставления лесных участков в аренду, который бы учитывал интересы как крупного, так и среднего и малого бизнеса. Для решения этой проблемы был разработан новый механизм лесных аукционов, который оказался востребованным. Текущие лесные аукционы позволяют брать в аренду участки небольшим компаниям, у которых нет возможностей для того, чтобы вести лесохозяйственные работы – эти функции берет на себя край. Еще один важный механизм, который был пущен в 2017 году, – это биржевая торговля лесом. Глава региона призвал поставщиков древесины активнее пользоваться возможностями работы с биржей, которые гарантируют заключение сделок без посредников и с прозрачными ценами. Благодаря работе биржи бизнесу стало проще находить новые рынки сбыта в других регионах страны.
В результате активного вовлечения в оборот лесного ресурса, в том числе и для малого и среднего бизнеса, в 2018 году в краевой бюджет было перечислено более 750 млн руб. (для сравнения: в 2017 году – 568,2 млн руб.).
Послесловие
Законодательное собрание Пермского края в 2019 году продолжит работу над законопроектом, который предусматривает введение штрафов для владельцев тяжелой тракторной техники за проезд по дорогам общего пользования. Документ прошел первое чтение в ноябре прошлого года.
Как отмечают парламентарии, законопроект косвенно может коснуться и лесозаготовителей, работающих с тяжелой техникой. Между тем на уровне региона можно ввести ограничения на передвижения тяжелой техники только по дорогам регионального значения – федеральные и частные трассы в них учтены не будут, поэтому пермские депутаты готовы выступить с инициативой о внесении соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных нарушениях.
Мария Алексеева
Другие статьи рубрики Регион номера: Пермский край
