Национальный лесной форум в Тюмени
11–12 апреля в Тюмени прошел очередной этап Национального лесного форума под эгидой Государственной думы РФ. В нем приняли участие почти пятьсот авторитетных экспертов, представителей органов законодательной и исполнительной власти, ученых, предпринимателей и общественников.
Работа форума началась с панельной дискуссии «Экология и добровольческое движение в России».
В докладе «Политическая экология. Логика вместо эмоций» директор Института стратегических исследований и прогнозов РУДН Дмитрий Егорченков рассмотрел основные принципы социальной и социально-политической экологии, отметив, что эффективность природоохраны зависит от вовлеченности государства, представил направления технологической трансформации и структуру нового технологического уклада, ориентированные на сохранение экологических систем. Обсуждались вопросы, связанные с привлечением молодежи к решению актуальных проблем охраны природы, движение к «зеленому» будущему.
Особое внимание участники дискуссии уделили популяризации экологической повестки с использованием современных информационных ресурсов и технологий, модернизации подходов к работе с молодежью в контексте природоохранной проектной деятельности.11–12 апреля в Тюмени прошел очередной этап Национального лесного форума под эгидой Государственной думы РФ.
Участники форума побывали на фанерном комбинате компании «Свеза» в Тюмени. Это один из крупнейших производителей фанеры в Уральском и Сибирском регионах. Объем производства предприятия – более 90 тыс. м3 фанеры в год. Продукция поставляется как на внутренний рынок, так и за рубеж – в США, Белоруссию, Германию, Казахстан. Налоговые отчисления компании «Свеза» в 2018 году в региональный бюджет составили примерно 400 млн рублей.
Эксперты компании рассказали, как комбинат в Тюмени получил сертификат на цепочку поставки лесопродукции по системе FSC и стал единственным предприятием в Тюменской области, прошедшим добровольную сертификацию. Полученный сертификат подтверждает, что вся произведенная продукция является результатом переработки легально заготовленной древесины, полученной из контролируемых источников.
Сергей Крошкин, руководитель направления «Лесообеспечение» компании «Свеза» рассказал о шагах, которые предпринимает компания в рамках реализации Стратегии развития ЛПК Российской Федерации до 2030 года для развития региональных заготовок и увеличения закупок сырья в домашних регионах.
Во время посещения комбината для представителей СМИ был организован семинар, на котором обсуждалось развитие биржевых торгов лесом в регионе. Спикерами на мероприятии выступили представители Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи, они представили информацию о биржевых торгах, ценовых индексах биржи и ответили на вопросы журналистов.
На экскурсии в парк «Гилёвская роща», проведенной директором МКУ «ЛесПаркХоз» Сергеем Нефёдовым, участники форума познакомились с историей парка и инфраструктурой, позволяющей тюменцам и гостям столицы Западной Сибири, не выезжая за город, отдыхать в условиях леса.
Лесопарк «Гилёвская роща» площадью почти 80 га входит в состав городских лесов Тюмени. Реконструкция лесопарка, проходившая в 2015–2018 годах, обошлась в 542 млн руб. Сейчас в парке обустроено восемь спортивных объектов, в том числе тренажерный и турниковый комплексы, волейбольная и баскетбольная площадки, два футбольных поля, хоккейный и теннисный корты. Проложены пешеходные и велосипедные дорожки с твердым покрытием протяженностью по 6 км. Через ручей Ключи переброшены два пешеходных моста, укреплены берега. На озере в теплое время года живут дикие утки.
«Бесплатные места для отдыха горожан оборудованы не только в „Гилёвской роще“, но и в других городских лесах Тюмени. Их адреса размещены на сайте городской администрации. У тюменцев есть выбор», – сказал гостям Сергей Нефёдов.
«В большинстве населенных пунктов России не выполняется норматив по площади зеленых насаждений на одного жителя. Хотя вокруг почти каждого российского города есть лес, рекреационная составляющая городской среды обеспечена не в полной мере. Зачастую мы сталкиваемся с тем, что городские леса остаются без надзора и благоустройства. Это наносит ущерб и людям, и природе. В Тюмени политика создания комфортной городской среды дает позитивные результаты. У тюменцев есть возможность отдохнуть на природе без урона окружающей среде», – уверен участник Национального лесного форума, д-р биол. наук, директор Института естествознания Тамбовского ГУ Алексей Емельянов.
Второй день форума проходил в Тюменском технопарке. На мероприятии присутствовал губернатор Тюменской области Александр Моор, выступая, он сказал: «Лесная промышленность – одна из приоритетных отраслей российской экономики, а леса – это бесценное природное богатство и залог экологической безопасности. Именно поэтому задачи по охране окружающей среды, ее улучшению в интересах людей, сохранению биоразнообразия и обеспечению возобновляемости лесных ресурсов становятся наиболее актуальными для власти и общества».
В Тюменской области реализуются 34 инвестпроекта в деревообрабатывающей и мебельной отраслях, введено в эксплуатацию несколько новых деревообрабатывающих предприятий. Увеличены производственные мощности ориентированного на экспорт фанерного комбината «Свеза», на котором реализован один из первых в России проектов электрогенерации на древесных отходах. Новый проект в сфере освоения лесов стартовал в Исетском районе. Совокупный объем инвестиций в лесопромышленный комплекс в регионе к 2022 году превысит 10 млрд руб. В результате планируется дополнительно создать больше 1,5 тыс. новых рабочих мест.
На пленарном заседании форума выступил председатель Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев и, в частности, подчеркнул: «Тюменская область уникальна, потому что здесь сконцентрированы все возможности для развития лесной отрасли». Тюменский опыт создания городских лесопарков, по мнению представителя Госдумы РФ, необходимо распространить по всей России.
На площадке «Лесное законодательство в действии» заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды РФ Владимир Читоркин рассказал: «К настоящему времени уже 20% земель лесного фонда переданы в долгосрочную аренду. Объем заготовки древесины по итогам 2018 года увеличился на 30% относительно зарегистрированного в 2013 году. Для обеспечения древесиной малых и средних предпринимателей, тех, кто не может конкурировать за лесной ресурс на торгах с крупным бизнесом, создан механизм краткосрочного использования лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений. При этом впервые в цену лесного ресурса включены расходы на обеспечение охраны, защиты лесов». Этот механизм, как показал опыт, интересен и с точки зрения развития малого и среднего бизнеса, и по наполнению региональных бюджетов. Также представитель Минприроды отметил упрощение процедуры получения сырья предприятиями, занимающимися глубокой переработкой древесины.
«В ближайшей перспективе ключевыми направлениями нашей деятельности по развитию лесного хозяйства станет комплексная борьба с незаконной заготовкой древесины, развитие системы авиационной охраны лесов, решение задач федерального проекта по сохранению лесов, работа по воспроизводству погибших лесов», – пообещал Владимир Читоркин.
Директор ООО «Арго-ЛЕС» Юрий Жбанов, рассказал о проблемах, с которыми сталкивается большинство лесозаготовительных предприятий: существенное подорожание топливно-смазочных материалов, высокая арендная плата, дорогая электроэнергия, неэффективная работа системы ЛесЕГАИС, дефицит кадров и сырья.
В докладе представителя Якутской ГСХА были представлены две возможные концепции частно-государственного партнерства в сфере развития сети лесовозных дорог в России: государство, как собственник лесов, строит лесные дороги и передает участки лесного фонда в аренду с уже построенной дорожной сетью или арендатор самостоятельно строит лесные дороги, а по окончании срока аренды государство выкупает их по остаточной стоимости. В любом варианте государство участвует в проектировании сети лесных дорог как будущей основы транспортного развития региона.
И. о. директора ФБУ «Рослесозащита» Павел Попов рассказал о решении стратегической задачи по выявлению требующих лесовосстановления земель в рамках федерального проекта «Сохранение лесов». Для этого будут использоваться данные дистанционного зондирования Земли, полученные российскими космическими аппаратами, а также аэрофотоснимки. Уже разработана и апробирована технология производства работ. «Наша цель – обеспечить стопроцентный баланс выбытия и воспроизводства лесов. За последние пять лет фонд лесовосстановления в России увеличился на 1,3 млн га и составляет сегодня около 33 млн га. К концу 2019 года мы обследуем примерно 7% земель, требующих лесовосстановления», – заверил Павел Попов. К концу 2021 года этот показатель достигнет уже 40%. К 2024 году будет собрана полная информация о землях, на которых должны быть проведены лесовосстановительные работы.
Участники дискуссии отметили, что для успешного лесовосстановления необходимо значительно увеличить объемы производства посадочного материала с закрытой корневой системой (ЗКС). Использование этого материала позволяет увеличить сроки посадки леса с 3–4 недель до 4–5 месяцев. Сегодня саженцы с ЗКС, отличающийся высокой приживаемостью, выращиваются только в 14 регионах России.
Начальник отдела мониторинга, охраны и защиты лесов областного департамента лесного комплекса Олег Турнаев рассказал о региональном проекте «Сохранение лесов», который реализуется и в Тюменской области, и о результатах, которых предстоит добиться. По данным на начало 2019 года, общая площадь лесовосстановления и лесоразведения в регионе составляла 62,3% площади вырубленных и погибших лесов. К 2024 году этот показатель необходимо довести до 100%.
В Тюменской области предлагают на уровне федерального законодательства установить ответственность для тех, кто не выполняет требования по компенсационному лесовосстановлению. Кроме того, ввиду дефицита лесопосадочного материала с закрытой корневой системой предлагается за счет федерального бюджета создать сеть современных лесосеменных центров.
Партнер Strategy Partners, руководитель практики «ТЭК и ресурсы» Андрей Заутер посвятил свое выступление созданию региональных точек экономического роста в рамках Стратегии развития лесного комплекса до 2030 года. «За последние два года лесная отрасль продемонстрировала колоссальный рост. Предполагается, что к 2024 году экспорт несырьевой продукции лесной промышленности вырастет в два раза», – заявил эксперт. Но, к сожалению, сегодня экономическая выгода от одного кубического метра леса в России в три-четыре раза меньше, чем в передовых зарубежных странах. По мнению Андрея Заутера, точки роста в лесном комплексе необходимо формировать с учетом региональной специфики. Понятно, что в Тюменской области это производство березовой фанеры. Хорошие перспективы у предприятий по переработке макулатуры в брикеты вторичного волокна, которые пользуются высоким спросом у производителей картона. Инвесторы, которые возьмутся за создание таких предприятий, могут получить комплексную господдержку на федеральном и региональном уровне.
Оживленную дискуссию вызвали посвященные компенсационному лесовосстановлению выступления представителей нефтегазовой отрасли. В представлении большинства, этой работой должны заниматься профессионалы-лесники, а в обязанности нефтяников и газовиков входит лишь выделение финансовых средства. Однако Минприроды, ссылаясь на действующее законодательство, не разделяет такую позицию.
На площадке «Лес и природа города» говорили о создании в регионах вокруг крупных промышленных центров зеленого щита, сохранении и установления статуса городских лесов и создании комфортной экологически безопасной среды для жителей. Спикеры из разных городов выступили с докладами по внесению сведений о городских лесах в Единый государственный реестр недвижимости, поделились опытом и высказали ряд предложений по оптимизации работы.
«Городские леса занимают лишь 1,5 млн га в общем составе всех лесов РФ, но имеют большое экологическое значение. Городские леса несут рекреационную нагрузку, защищают от шумового и антропогенного воздействия населенный пункт», – отметила заместитель руководителя ФАЛХ Анастасия Винокурова.
Начальник отдела регулирования использования лесов управления лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ольга Зуева предложила предоставить органам местного самоуправления амнистию на определение площади городских лесов, чтобы устранить противоречия между Градостроительным и Лесным кодексами РФ. Эксперт из Ханты-Мансийска привела пример: «В общей площади лесов ХМАО городские леса составляют всего 0,4% в 16 населенных пунктах. Органы местного самоуправления с 2016 года ведут системную работу по определению границ городских лесов и регистрации прав собственности на них. На практике мы сталкиваемся с тем, что площадь городских лесов разнится в генеральных планах, Едином государственном реестре недвижимости, материалах лесоустройства и государственном лесном реестре. Наибольшее расхождение мы зафиксировали по Ураю и Нягани. Сейчас в Урае идет передача лесов в состав лесного фонда, в том числе в судебном порядке. Но запрет на уменьшение площади городских лесов препятствует решению этого вопроса».
На площадке «Сколько стоит лес?» обсуждалось повышение инвестиционной привлекательности лесопромышленной отрасли как одного из способов роста доходности лесного хозяйства. Участники площадки отметили, что приоритетный инвестиционный проект – это реально работающий инструмент, позволяющий инвесторам-переработчикам получить лесной участок на льготных условиях. В настоящее время в России заявлено 148 проектов, которые реализуются в разных сегментах лесопромышленного комплекса. Объем инвестиций варьирует от 300 млн руб. до нескольких миллиардов.
Поддержку инвесторам оказывают как на федеральном, так и на региональном уровне. В Тюменской области господдержка инвесторов включает административное и организационное сопровождение, финансовую помощь. Например, малому и среднему бизнесу предоставляются инвестиционные займы до 50 млн руб. на срок до пяти лет под 3% годовых. Предусмотрена также господдержка, субсидирование и налоговые льготы.
Однако, по мнению генерального директора фонда «Инвестиционное агентство Тюменской области» Андрея Шальнева, деревообрабатывающая отрасль пока не стала локомотивом роста промышленного производства в регионе: «Сейчас мы обеспечиваем сопровождение 750 инвестиционных проектов, 34 из них реализуются в лесной отрасли. Три проекта крупные по объему инвестиций, остальные – малого и среднего бизнеса, рассредоточены в муниципалитетах. Мы недовольны текущей ситуацией и считаем, что есть большой потенциал, несмотря на труднодоступность некоторых участков в регионе».
Руководитель направления «Лесоуправление» ООО «Свеза-Лес» Александр Протченко считает, что система инвестиционной поддержки проектов в ЛПК требует доработки. Несмотря на обилие заявок, ряд требований и ограничений, касающихся приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, значительно снижают их эффективность и привлекательность для инвесторов. «Среди них объем ресурсов, на который вводится льготный коэффициент, срок начала заготовки и другие. Корректировка нормативной базы и фокусирование на проблемных местах позволит усовершенствовать этот инструмент и сделать его более эффективным», – сказал Александр Протченко.
Алексей Рыжиков, управляющий директор Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи, представил результаты торгов лесоматериалами: по итогам 2018 года, объем реализации составил 1388 тыс. м3, а по состоянию на начало апреля 2019 года, достиг 1644 тыс. м3. Сегодня активное участие в биржевых торгах лесом принимают предприятия Красноярского края, Иркутской области, Республики Удмуртия, Пермского края и Нижегородской области.
Одной из главных тем на площадке «Взаимодействие государства и бизнеса в природопользовании» стали особо охраняемые природные территории и их использование в развитии экотуризма. На ней обсуждали проблемы взаимодействия бизнеса и особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Государство и бизнес, как заявил председатель Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, могут сотрудничать как раз в обустройстве особо охраняемых природных территорий и национальных парков, в развитии экологического туризма.
Эти же, казалось бы, взаимоисключающие, составляющие – охрана экологии и туризм фигурируют и в федеральном проекте «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», который на форуме представляла заместитель директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Ольга Кревер. «Основная задача этого федерального проекта – увеличение площади особо охраняемых природных территорий не менее чем на пять миллионов гектаров, сохранение экосистемы и развитие экотуризма», – сказала она. На реализацию проекта выделено более 6 млрд руб. В результате в России должны появиться 24 новые ООПТ, а количество их посетителей должно увеличиться минимум на 4 млн человек в год.
Председатель Общероссийской общественной организации «Российское экологическое общество», заместитель председателя общественно-делового совета Национального проекта «Экология» Рашид Исмаилов сказал, что туристы должны быть на особо охраняемых природных территориях, иначе для чего же их охранять: «Мы должны перейти от тезиса охраны природных объектов к тезису управления качеством окружающей среды».
На площадке «Взаимодействие государства и бизнеса в природопользовании», комментируя ситуацию в Тюменской области, директор регионального департамента экологии и недропользования Жанна Злобина пояснила, что экологический каркас субъекта составляют 100 ООПТ: два заказника федерального значения, 36 региональных, 61 памятник природы регионального значения и экологический полигон. Общая площадь особо охраняемых природных территорий сегодня около 900 тыс. га, это 5% территории области. Поставлена задача через 5–10 лет повысить этот показатель до 19%.
Директор фонда поддержки и развития природоохранных и других социально значимых объектов «Наш фонд» Ольга Бандалова уверена, что развитие инфраструктуры экотуризма – это не только дополнительный источник внебюджетного финансирования ООПТ и повышения уровня экологической грамотности людей, но и мощный стимул социально-экономического развития региона: «Инфраструктура экотуризма в мире приносит около миллиарда долларов в день. Россия на пятом месте по потенциалу развития экотуризма, потому что в стране много малонаселенных территорий. Однако доля внутреннего экотуризма меньше 1%!»
По мнению директора фонда, местных жителей стоит буквально подтолкнуть, помочь им микрогрантами, и они много сделают для развития туристического потенциала региона. В числе проблем, мешающих развитию экотуризма, Ольга Бандалова назвала недоработки законодательства по государственно-частному партнерству в природопользовании, в частности, отсутствие системы регулирования нормативов по строительству на особо охраняемых природных территориях и методики определения туристско-рекреационной емкости ООПТ.
В этом году Национальный лесной форум под эгидой Государственной думы РФ проводится в шести федеральных округах. Первый его этап прошел в Тамбове, а в рамках Красноярского экономического форума был организован круглый стол, посвященный вопросам развития лесопромышленного комплекса России.
Вслед за Тюменью форум продолжает свою работу в Перми (22–23 апреля), затем в Якутске (2–3 июня), Сыктывкаре (4–5 июля) и снова в Красноярске (2–3 сентября). Подведение итогов состоится в Москве 13 сентября.
Игорь Григорьев,
д-р техн. наук, профессор кафедры ТОЛК ЯГСХА
