Макулатура – сырье или отход?

Итоги отчетной кампании

Итоги отчетной кампании по РОП, опыт применения понижающего коэффициента производителями товаров с использованием вторсырья и перспективы развития отрасли переработки макулатуры обсудили эксперты в ходе тематической панельной дискуссии на выставке RosUpack 2025.

Постановление Правительства России № 1991 дает право предприятиям, подтвердившим, что в производимых ими товарах используется вторичное сырье, применять понижающий коэффициент к нормативу утилизации отходов. Документ вступил в силу 1 января 2025 года.

Применение понижающего коэффициента: опыт предприятий

Опытом подачи отчетности по указанному постановлению поделилась директор по взаимодействию с органами власти «СФТ Групп» Юлия Гейм. По ее словам, сегодня у макулатуры двойственный статус – вторичного сырья и отхода. Для определения понижающего коэффициента это стало определяющим фактором. «Те предприятия, которые по своим внутренним документам именовали ее вторичным сырьем, без проблем смогли получить понижающий коэффициент, а компании, которые употребляли термин "макулатура", столкнулись со сложностями. Благодаря коллегам из Минпромторга мы добились, чтобы макулатура определялась как вторичное сырье, и получили право применять понижающий коэффициент,» – пояснила Юлия Гейм. Также она отметила еще один момент, связанный с двойной отчетностью. «Для того чтобы применить понижающий коэффициент, мы должны отчитаться, какое количество макулатуры у нас было принято, какое переработано и сколько готовой продукции выпущено. Аналогичную отчетность мы готовим как утилизаторы. Поскольку системы не интегрированы, нам приходится заполнять огромное количество документов с одинаковыми данными», – поделилась подробностями спикер. Необходимо модернизировать и оттачивать процесс сдачи отчетности, поскольку, по словам Юлии Гейм, «понижающий коэффициент – это стимулирующая мера для привлечения как можно большего количества вторичного сырья в переработку». «К сожалению, сегодня большинство компаний не знают, что они имеют право на данную поддержку, и испытывают трудности с заполнением отчетности», – посетовала спикер.

Как подчеркнул советник отдела государственной политики департамента лесопромышленного комп­лекса и легкой промышленности Минпромторга России Арам Шахпарян, ведомство знает о существующих проблемах, активно ведет работу по совершенствованию постановления. С начала 2025 г. в Минпромторг поступило всего 162 за- явления на получение понижающего коэффициента, около 67% заявок пришлось на ЛПК. При этом заявление можно подавать в течение всего года. Такое небольшое количество заявок, по мнению первого заместителя генерального директора ассоциации «Лига переработчиков макулатуры», генерального директора «Центра системных решений» Дениса Кондратьева, вероятно, было сопряжено с тем, что не все предприятия были проиформированы о принятии постановления и возможности получения льготы. «Есть надежда, что в следующем году количество желающих будет гораздо больше», – отметил эксперт.

Механизм получения льготы и частые ошибки

Как пояснил в ходе сессии представитель Минпромторга Денис Кондратьев, применение льготы в виде понижающего коэффициента возможно при прохождении двух этапов. Первый – заявка и подтверждение производственных мощностей, второй – проверка доли вторсырья в продукции. Наиболее распространенные ошибки, из-за которых заявление на получение послабления остается без удовлетворения, это недостаточное количество приложенных документов и отсутствие в публичном реестре производителей поставщиков материалов, из которых изготавливает свою продукцию компания-заявитель. «При этом, будучи в реестре, получить понижающий коэффициент может как производитель картона, так и изготовитель упаковки из этого картона», – подчеркнул представитель федерального министерства.

Стимулирующими мерами, по мнению Дениса Кондратьева, государство подталкивает компании к максимальному вовлечению в хозяйственный оборот их изделий после применения и потери свойств. «Реализуя механизм РОП, власти заинтересованы не в деньгах, а в том, чтобы мусорные полигоны не переполнялись. Не во всех регионах есть возможность создавать такие новые объекты или построить завод по переработке отходов», – констатировал эксперт из Минпромторга.

Отчетность в рамках реализации РОП

С 1 января 2024 г. обязанность по утилизации отходов от использования упаковки перешла от производителей товаров к производителям этой упаковки. В 2025 г. компании впервые отчитывались по новым правилам. «Этот и прошлый годы были тяжелыми. Проведено много работы для поиска каждого производителя и импортера в отрасли. Можно утверждать, что мы выявили 90% субъектов РОП… Уже сейчас можно сказать, что по применению постановления № 1991 отрасль переработки макулатуры стала самой эффективной. По статистике, эти предприятия провели больше всего работы», – прокомментировал представитель Департамента экономики замкнутого цикла в сфере отходов производства и потребления Минприроды России Кирилл Палиюк. После обновления механизма РОП количество субъектов, которые должны отчитываться об утилизации отходов от использования упаковки, сократилось более чем в 30 раз – с двух миллионов до примерно 55 тысяч. Поэтому, по мнению экспертов, обеспечить контроль за такими компаниями теперь проще, кроме того, с ними ведется работа по предупреждению правонарушений.

«Надеяться на то, что, не подав отчетность, вы останетесь незамеченными, не стоит, – пояснил заместитель руководителя департамента РОП "Российского экологического оператора" (ППК РЭО) Гусен Ибрагимов. – Федеральные органы власти отработали необходимые сценарии и обладают инструментами для этого».

Проблемы отрасли

Заместитель генерального директора по развитию ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Михаил Пеньков рассказал об основных проблемах отрасли переработки макулатуры и вариантах их решения. Так, существуют сложности со сбором статистических данных. «Мы не можем сказать, какой объем материала у нас обращается в жизненном цикле, как оценить его цикличность, сколько реально вторичного сырья входит и сколько его выходит воплощенного в товар. Отсутствует актуальная информация о рынках вторичного сырья», – отметил докладчик. Еще одна трудность заключается в том, что некоторые производители используют лазейки в законодательстве для уменьшения ответственности по РОП, и это не позволяет компаниям работать в одинаково честных условиях.

При этом, как подчеркивают эксперты ППК РЭО, при первой же проверке эти факты будут установлены. Дефицит кадров, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, – еще одна отраслевая проблема, о которой говорил представитель «Лиги переработчиков макулатуры». Речь идет как о количестве специалистов-технологов, так и об уровне подготовки тех, кто работает в контролирующих органах, поскольку не все они понимают отраслевую специфику. Решить проблему, по мнению эксперта, можно с помощью расширения полномочий отраслевых саморегулируемых организаций, привлечения отраслевых объединений и экспертов к работе подразделений федеральных органов, ответственных за развитие циклической экономики.

Еще один вариант решения вопроса – установка на предприятиях автоматизированного учета, данные которого будут передаваться прямо в контролирующие органы. Но, с одной стороны, этот путь высокозатратен как для предприятий, так и для ведомств, с другой – данные надо не только собрать, но и обработать и интерпретировать. И здесь отрасль вновь упирается в дефицит кадров в правительственных структурах. 

Справка

Крупнейшая в России и СНГ выставка упаковочной индустрии RosUpack и Международная выставка оборудования, технологий и материалов для печатного и рекламного производства Printech прошли в Москве 17–20 июня 2025 г. Больше 1,1 тыс. компаний презентовали свои услуги, технологии и новое оборудование. Отраслевое мероприятие посетили свыше 30,4 тыс. человек.

Текст и фото Upackunion