Рекультивация в системе полного восстановления экологической системы леса

и правила ее зачета в счет возмещения экологического вреда

Говоря о соотношении форм возмещения экологического вреда, следует отметить, что возмещение такого вреда может осуществляться в разных формах: посредством взыскания причиненных убытков (денежная форма), а также путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (натуральная форма).

При этом важно помнить, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды, а суд – с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, – применить тот, который максимально соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда – в натуральном или денежном выражении – зависит от ряда факторов:

• возможности его возмещения в натуре;
• необходимости оперативно принимаемых мер;
• эффективности принимаемых мер для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков), а значит, не все произведенные природопользователем действия, направленные на восстановление природной среды, принимаются во внимание при определении размера компенсации.

Добросовестность и своевременность осуществления мероприятий, направленных на восстановление окружающей среды, – обязательные условия зачета натуральной формы возмещения вреда в счет уменьшения денежных требований.

В удовлетворении судом иска о возмещении в денежной форме вреда, причиненного окружающей среде, может быть отказано полностью или в соответствующей части только при условии, что причинитель вреда

1) неумышленно причинил его окружающей среде;

2) впоследствии действует добросовестно;

3) принимает направленные на восстановление состояния окружающей среды3 необходимые меры, которые

• осуществляются в разумный срок;
• осуществляются до принятия в отношении него актов принудительного характера;
• представляют собой материальные затраты, производимые за счет причинителя вреда;
• представляют собой активные действия причинителя вреда по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации загрязнения).

В пп. 15, 17 постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что только при соблюдении всех указанных выше условий допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды при определении размера возмещаемого вреда.

Одна из наиболее часто применяемых натуральных форм возмещения вреда – рекультивация земель.

Рекультивация земель

Следует иметь в виду, что рекультивация загрязненных лесных участков (в силу положений ч. 2 ст. 60.12, ст. 60.14 Лесного кодекса РФ, ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, Правил проведения рекультивации земель), является обязанностью природопользователей.

В дополнение к вышеизложенным правилам о возможности зачета трат на восстановление состояния окружающей среды в виде рекультивации действуют определенные условия. Выполнение работ по рекультивации загрязненного земельного участка может выступать препятствием для возложения на лицо обязанности по возмещению вреда лесу в денежной форме только при соблюдении следующих условий:

• добровольности: причинителем вреда в установленном порядке добровольно осуществляется восстановление нарушенных компонентов окружающей среды;
• комплексности: осуществляется комплексное восстановление природной среды, включающее, помимо рекультивации земли, лесовосстановление (лесоразведение);
• достаточности: принимаются эффективные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, то есть совершаются все возможные действия, направленные на возмещение в натуре вреда, причиненного всей экологической системе леса (ст. 1082 ГК РФ, п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 49);
• документального подтверждения: зачет возможен только при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке.

Можно выделить следующие принципы соотношения рекультивации земель и денежной формы возмещения экологического вреда:

а) намерение разработать проект рекультивации не освобождает от денежной компенсации;

б) при разработанном проекте рекультивации предъявление претензий о взыскании денежной компенсации вреда окружающей среде является преждевременным;

в) рекультивация не освобождает от денежной компенсации вреда лесной экосистеме;

г) проведение одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы;

д) рекультивация земель не отменяет обязанность возместить вред окружающей среде.

Базовым принципом возмещения вреда, причиненного лесам, является обязанность загрязнителя восстановить всю экосистему, а не только почву.

Возмещению подлежит экологический вред, причиненный каждому компоненту природной среды; в случае причинения вреда нескольким компонентам природной среды исчисление размера вреда, подлежащего возмещению, производится на основании соответствующих такс и методик для каждого компонента (см. п. 2 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного суда РФ 24 июня 2022 г.).

В ряде решений Конституционного суда РФ (постановление от 02.06.2015 № 12-П, определение от 13.05.2019 № 1197-О и др.) отмечено:

1) при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке;

2) если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством.

В связи с этим при регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного лесам, в том числе при определении его объемов (структуры), необходим учет свойств леса и как природного ресурса, и как экологической системы, а при оценке причиненного вреда – учет всех негативных последствий, возникших в результате правонарушения.

Лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Следовательно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам, например лесной растительности, животному миру, подземным водам.

Зачастую вред, причиненный окружающей среде, трудно восполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, до правонарушения, невосстановимо. Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного лесам, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству лесов, вправе направлять не на восстановление конкретного участка леса, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу.

При этом соблюдение принципа полного возмещения вреда в отношении лесов предполагает необходимость принятия мер, направленных на устранение неблагоприятного воздействия, допущенного в отношении всех затронутых правонарушением компонентов природной среды, включая почвы, растительный и животный мир, подземные воды. В ином случае выполнение лицом только работ по рекультивации земли не может служить основанием для его освобождения от обязанности по возмещению вреда, причиненного иным компонентам природной среды, в том числе животному и растительному миру.

А в целях исключения двойной ответственности за одно правонарушение и обеспечения экономических стимулов к самостоятельному устранению вреда, причиненного лесу, при определении размера вреда лицо вправе заявить о зачете затрат, которые понесены им при рекультивации земли, при условии что работы по рекультивации выполнены на основании разработанного и утвержденного в разумные сроки проекта (п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Понесенные ко дню вынесения решения суда затраты учитываются при вынесении судебного акта по иску о возмещении вреда лесу в случае надлежащего выполнения всего комп­лекса работ по рекультивации (пп. 12– 13 Методики № 1730), а в случаях, когда согласно проекту рекультивации срок проведения работ оканчивается после вынесения решения, могут быть учтены на стадии исполнения судебного акта по результатам приемки всего комплекса работ, произведенной в установленном порядке. Такой зачет возможен только при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке.

Рассмотрим пример

Арбитражным судом Западно-Сибирского округа было рассмотрено требование о взыскании вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства4, произошедшего при разгерметизации принадлежащих ООО «РН-Юганскнефтегаз» трубопроводов, которое привело к разливам нефти и загрязнению земель лесного фонда. Общество ссылалось на восстановление нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации загрязненных участков.

Требование было удовлетворено, поскольку проведенные обществом мероприятия не обеспечили полного восстановления экологической системы леса, кроме того, выявлено проведение биологического этапа рекультивации в декабре, когда в районах Крайнего Севера провести такие работы было невозможно из-за суровых климатических условий и наличия снежного покрова.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – служба) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к ООО «РН-Юганскнефтегаз» (далее – общество) о взыскании вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в сумме 15 294 715 руб- лей.

В 2014 и 2020 гг. вследствие разгерметизации (внутренней коррозии) принадлежащих обществу нефтесборных трубопроводов Северо-Салымского и Южно-Сургутского месторождений нефти произошли ее разливы..

В ходе проведенных службой мероприятий по определению размера вреда, причиненного лесам, в результате вышеуказанных нефтеразливов выявлено загрязнение земель лесного фонда в выделах 106, 107 квартала 9 Островного урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефте­юганского территориального отдела – лесничества (далее – участок № 1) на площади 0,3098 га, в выделах 44, 128, 137 Лемпинского урочища Лемпинского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела – лесничества (далее – участок № 2) на площади 0,6982 га (распоряжение от 19.08.2022 и от 15.11.2022).

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия правовых оснований для взыскания с общества убытков в целях возмещения вреда, причиненного окружающей среде (лесам).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факты загрязнения нефтепродуктами земельных участков лесного фонда общей площадью 0,3098 га (участок № 1), 0,6982 га (участок № 2), эксплуатация которых с использованием опасных производственных объектов – нефтепроводов – осуществлялась обществом.

Оставляя кассационную жалобу общества без удовлетворения, а решения судов первой и апелляционной инстанций в силе, суд кассационной инстанции отметил ряд важных условий, при соблюдении которых допускается зачет понесенных причинителем вреда затрат на рекультивацию лесного участка, лесовосстановление (лесоразведение) в счет возмещения вреда в денежной форме.

Эти условия:

1. Своевременность рекультивации.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВС РФ № 49, при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

В настоящем деле службой предъявлено требование о возмещении обществом вреда, причиненного окружающей среде (лесу) в результате загрязнения земель лесного фонда, посредством взыскания убытков. Не оспаривая факты лесонарушений, порчу лесных земель, обусловленную разливом нефтесодержащей жидкости в связи с разгерметизацией нефтепровода, общество ссылается на восстановление нарушенного состояния окружающей среды путем проведения им рекультивации загрязненных земельных участков на основании проектов, согласованных с департаментом 12.11.2020, 26.02.2021 (далее – проекты рекультивации земель).

В соответствии с п. 12 Методики № 1730 при возмещении вреда подлежат учету расходы, связанные с осуществлением принятых работ по рекультивации земель, лесовосстановлению (лесоразведению) и понесенные лицом, причинившим вред, до дня вынесения решения суда по гражданскому делу о возмещении вреда вследствие совершения административного правонарушения либо обвинительного приговора в размере, не превышающем размера вреда, подлежащего возмещению.

При этом п. 13 Методики № 1730 определяет, что расходы, связанные с осуществлением работ по рекультивации земель, выполненных в целях устранения вреда и понесенные лицом, причинившим вред, до истечения срока, указанного в п. 12 названной методики, не подлежат учету при возмещении вреда в случае несоответствия таких работ порядку проведения рекультивации земель, а также особенностям рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, предусмотренным ч. 4 ст. 60.12 ЛК РФ, либо если приемка таких работ произведена по истечении срока, указанного в п. 12 Методики N 1730.

2. Достаточность и эффективность рекультивации: выполнение технических и биологических мероприятий с соблюдением требований сезонности.

В силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, рекультивация и консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации (консервации) земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

При осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с ЛК РФ и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными ст. 62 и 63 ЛК РФ соответственно (п. 8(1) Постановления № 800, п. 10 Постановления № 781).

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций на основании представленных обществом доказательств установлено следующее:

• непроведение им технических мероприятий в отношении участка № 1 (вопреки доводам общества специфика загрязнения лесных участков нефтепродуктами предопределяет необходимость осуществления технологического и биологического этапов рекультивации);
• проведение всех запроектированных рекультивационных работ (технического и биологического этапов) в отношении участка № 2 в декабре (вместе с тем провести биологический этап рекультивации в районах Крайнего Севера в декабре невозможно из-за суровых климатических условий и наличия снежного покрова; биологические мероприятия, такие как посев трав или посадка растений, требуют подходящей температуры и отсутствия снега для успешного прорастания и приживаемости).

3. Соблюдение региональных нормативов в части выполнения дополнительных требований для оценки рекультивированных почв и земель.

Обществом не представлены доказательства соблюдения регионального норматива «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории ХМАО – Югры», утвержденного Постановлением правительства ХМАО от 10.12.2004 № 466-п, в части выполнения дополнительных требований для оценки рекультивированных почв и земель.

Так решил суд

Таким образом, в удовлетворении иска о возмещении в денежной форме вреда, причиненного лесам, может быть отказано полностью или в соответствующей части только при условии, что причинитель вреда

1) неумышленно причинил вред окружающей среде;

2) впоследствии действует добросовестно;

3) добровольно осуществляет восстановление нарушенных компонентов окружающей среды;

4) принимает необходимые меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, которые

• осуществляются в разумный срок;
• осуществляются своевременно, то есть до принятия в отношении него актов принудительного характера;
• представляют собой материальные затраты, производимые за счет причинителя вреда;
• представляют собой активные действия причинителя вреда по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации загрязнения);
• являются объективно возможными для восстановления нарушенного состояния окружающей среды;
• представляют собой комплексное восстановление природной среды, включающее, помимо рекультивации земли, лесовосстановление (лесоразведение);
• представляют собой достаточные меры для восстановления нарушенного состояния окружающей среды: проведение технических и биологических мероприятий по рекультивации земель с соблюдением требований сезонности;
• являются эффективными, то есть совершаются все возможные действия, направленные на возмещение в натуре вреда, причиненного всей экологической системе леса;
• учитывают региональные нормативы в части выполнения дополнительных требований для оценки рекультивированных почв и земель.
• документально подтверждены: зачет возможен только при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке. 

Текст Адвокатское бюро Zharov Group