Счетная палата РФ дала негативную оценку государственной системе управления лесами и расходованию бюджетных средств
Счетная палата подвела итоги двух контрольных мероприятий по оценке государственного управления в области лесных отношений и отметила недостаточность принимаемых государством мер по защите лесов и учету лесного фонда.
Первая проверка была направлена на оценку использования бюджетных средств 2017-2018 гг., выделенных на выполнение мероприятий по защите лесов РФ, вторая — на эффективность мероприятий по оценке состояния и учета лесных ресурсов за 2015-2018 гг.
Результаты проверок - неутешительны.
Площадь погибших лесов увеличилась почти в 3 раза
«Сформированная на данный момент система защиты лесов недостаточно эффективна и не ориентирована на достижение конечного результата. Действия уполномоченных органов исполнительной власти не всегда последовательны и согласованы, зачастую отсутствует комплексный подход к решению проблем», - констатировал в ходе выступления на коллегии аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс.
С 2013 года покрытая лесами площадь сократилась на 1,1 млн га, общий запас древесины - на 0,2 млрд м3. При этом площадь погибших и поврежденных лесов увеличилась почти в 3 раза, что вызвано в основном лесными пожарами, воздействием вредных организмов и болезнями леса. Площадь лесов, требующих восстановления, увеличилась на 3% и на 1 января 2018 г. составила 32,7 млн га.
В 2015-2018 гг. на мероприятия по защите лесов и оценке и учету лесных ресурсов было израсходовано за счет всех источников (включая внебюджетные средства и средства арендаторов) 22,5 млрд. руб. и 13,3 млрд. руб., соответственно.
Вместе с тем отмечается несвоевременность и недостаточность проводимых мероприятий по защите лесов. В результате это приводит не только к массовой гибели деревьев, но и к дополнительным затратам на ликвидацию последствий различных чрезвычайных ситуаций, которые можно было предотвратить.
Борьба с опозданием на год
Характерный пример – ситуация с ликвидацией последствий очагов сибирского шелкопряда. В феврале 2016 г. Красноярский край обратился в Рослесхоз с просьбой о выделении дополнительного финансирования на борьбу с вредителем. На тот момент площадь его очагов в крае составляла 30 тыс. га. В октябре 2016 г. аналогичное обращение поступило от Томской области.
Однако Рослесхоз обратился в Правительство РФ за выделением дополнительного финансирования только в марте 2017 года. За этот период площадь очагов в Красноярском крае увеличилась в 30 раз и составила уже около 900 тыс. га, а в Томской области - почти 500 тыс. га.
По факту к борьбе с вредителями регионы приступили только в конце мая 2017 г. В результате в Красноярском крае повреждено и погибло около 83 тыс. га леса, а в Томской области - 12 тыс. га. При этом общий объем средств, выделенных на проведение мероприятий по борьбе с вредителем, составил порядка 1,2 млрд. руб.
Бесполезная система
Недостаточно эффективно проводятся и мероприятия по оценке состояния и учету лесных ресурсов. Проверка показала, что в настоящее время отсутствует единая система учета, содержащая достоверную информацию о качественных, количественных и стоимостных характеристиках лесного фонда.
Автоматизированная информационная система «Государственный лесной реестр», на создание и сопровождение которой израсходованы средства федерального бюджета в размере 185 млн руб., как единый программный продукт фактически не используется.
В результате регионы при подготовке своих лесных планов пользуются неактуальными данными о состоянии лесного фонда, что влечет риски неэффективного использования выделяемых им субвенций.
Государственный реестр недвижимости (ЕГРН) также содержит недостаточно полную и объективную информацию о лесных участках, создавая риски отчуждения земель лесного фонда в земли иных категорий. Данные ЕГРН и Государственного лесного реестра о площади лесов России различаются почти на 300 млн га. Одна из причин несоответствия - отсутствие границ лесных участков в реестре недвижимости.
В ходе проверки также были выявлены признаки неэффективного расходования средств на проведение работ по постановке на кадастровый учет земельных участков стоимостью порядка 620 млн руб. Из-за нарушения установленного срока государственной регистрации сведения о постановке данных участков на кадастровый учет были аннулированы.
«По итогам проверок направлены: информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минприроды России, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрацию Краснодарского края, губернаторам Красноярского края и Томской области; представления – в Рослесхоз, ФБУ «Российский центр защиты леса», Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Минприроды Краснодарского края, Комитету лесного хозяйства Московской области; обращение - в Генеральную прокуратуру. Отчеты о результатах проверок направлены в палаты Федерального Собрания», - отмечается в официальном заявлении Счетной палаты РФ.
