Заповедники хотят объединить под одним центром: экологи увидели риски
Министерство природных ресурсов и экологии инициировало изменение структуры управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ). Ведомство предлагает присоединить 139 региональных учреждений, которые сейчас управляют заповедниками и заказниками, к единому подведомственному центру — ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (Росзаповедцентр). Инициатива включена в проект стратегии развития системы ООПТ до 2036 года и на перспективу до 2050 года.
В Минприроды считают, что централизация повысит эффективность работы и сократит расходы на персонал. Объединение финансов и кадровых ресурсов позволит оперативнее управлять средствами, перераспределять их на приоритетные проекты и создавать группы для решения специальных задач. Однако реализация плана в предложенном виде вызывает серьёзные вопросы у директоров заповедников и экспертов.
По данным РБК, проект стратегии разослали директорам ФГБУ в общем чате с просьбой предоставить замечания до 18 августа. Многие руководители выступили против реорганизации. Директор заповедника «Денежкин Камень» (Свердловская область) Анна Квашнина в своём отзыве указала, что реализация стратегии приведёт к удорожанию и усложнению управленческих процессов. Она отметила, что одна из главных задач заповедников — государственный надзор за соблюдением режима охраны. Сейчас его осуществляет учреждение, управляющее территорией. Чтобы передать эти полномочия в центр, потребуется вносить изменения в три федеральных закона и множество подзаконных актов.
Кроме того, возникнет проблема с принятием решений о проверках. Сейчас их принимает директор на месте. После присоединения к единому центру эти полномочия перейдут к его руководству в Москве.
«Им придется согласовывать с прокуратурой, утверждать задания и организовывать рейды для более чем 250 территорий по всей стране, от Калининграда до Камчатки. Понятно, что небольшая группа людей в Москве физически не справится с таким объемом», — цитирует Квашнину «Накануне.RU».
Экспертный совет по заповедному делу также раскритиковал инициативу. В организации заявили, что превращение 140 ФГБУ в 139 филиалов с одним центром вряд ли приведёт к «эпохальному повышению эффективности». Сопредседатель совета Всеволод Степаницкий в интервью НСН предупредил, что реформа может привести к росту бюрократии, затруднению финансирования и потере мотивации среди руководителей и специалистов.
В пресс-службе Минприроды РБК сообщили, что стратегия ещё разрабатывается и проект рассылается для сбора мнений. «Он будет меняться с учетом позиций заинтересованных сторон, поэтому говорить о его итоговом наполнении пока преждевременно». Тем не менее, в ведомстве настаивают, что для формирования эффективной системы управления ООПТ необходима реорганизация федеральных учреждений.
В стратегии также говорится о росте численности некоторых редких животных: амурского тигра (с 520 до 750 особей), зубра (с 2,2 тыс. до 3,4 тыс.), сайгака (с 4 тыс. до 53 тыс.), дальневосточного леопарда (с 86 до 136), снежного барса (с 65 до 90) и других. Разработчики документа отмечают рост интереса к экотуризму и считают необходимым дальнейшее создание инфраструктуры на охраняемых территориях. Для достижения целей стратегии Минприроды предлагает совершенствовать систему управления ООПТ и профильное законодательство, обеспечивать учреждения кадрами, создавать современную цифровую среду и проводить научное обеспечение.
Фото: Полина Андреева
