Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект об отмене деления земель на категории

10.12.2014 15:58

9 декабря 2014 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию». Законопроект большой (92 страницы), предусматривает внесение изменений в 18 существующих федеральных законов, включая Лесной кодекс РФ и закон о его введении в действие, а также отмену ряда законов.

Законопроект предусматривает введение 14 видов территориальных зон (жилых; общественно-деловых; сельскохозяйственного назначения; огородничества и садоводства; рекреационного назначения; производственных; энергетики; транспорта; связи; обеспечения космической деятельности; обеспечения обороны, безопасности и правопорядка; коммунально-инженерной инфраструктуры; специального назначения; запаса), а также отдельно от них лесного фонда, водного фонда и особо охраняемых природных территорий. Кроме того, 18 категорий охранных зон и три категории защитных зон, включая «иные предусмотренные федеральными законами охранные зоны» и «иные предусмотренные федеральными законами защитные зоны».

Вот так законодатели определяют, что такое лесной фонд (это предлагаемая новая формулировка 2 ч. ст. 6 Лесного кодекса РФ): «Лесным фондом признается территория в границах лесничеств и лесопарков, в отношении которых проводится лесоустройство, утверждается лесохозяйственный регламент, за исключением случаев, когда лесничества и лесопарки находятся в границах:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) территориальных зон обеспечения обороны, безопасности и правопорядка;

3) территориальных зон рекреационного назначения».

Законопроект предусматривает внесение многочисленных поправок в Лесной кодекс РФ; в частности, он предполагает дополнить кодекс новой главой 17 с единственной статьей следующего содержания:

«Глава 17. Изменение границ лесного фонда

Статья 110. Порядок изменения границ лесного фонда

1. Изменение границ лесного фонда осуществляется путем включения земельных участков в границы лесного фонда или исключения земельных участков из границ лесного фонда по решению Правительства Российской Федерации на основании ходатайства заинтересованного лица в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

2. Изменение границ лесного фонда, занятых защитными лесами, разрешается в следующих случаях:

1) создание новых и расширение существующих особо охраняемых природных территорий или создание туристско-рекреационных особых экономических зон;

2) установление или изменение границ населенных пунктов;  

3) размещение объектов федерального, регионального и местного значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов».

По поводу лесов, не поставленных на государственный кадастровый учет, законопроект говорит следующее (этот пункт предполагается внести в закон о введении Лесного кодекса):

«Местоположение границ и площадь лесных участков в границах лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, устанавливаются на основании материалов лесоустройства, содержащихся в государственном лесном реестре».

«Такой подход мог бы обеспечить сохранность лесов при достоверных и доступных данных об их границах, о том, какие лесные участки поставлены на государственный кадастровый учет и по каким материалы лесоустройства содержатся в государственном лесном реестре, - считает Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела «Гринпис России». - В России год назад на государственный кадастровый учет была поставлена только четверть земель лесного фонда, а данные о том, по каким участкам материалы лесоустройства содержатся в государственном лесном реестре, недоступны никому, кроме узкого круга специально допущенных к ним чиновников. В таких условиях независимый контроль за сохранностью лесов в ходе радикальной земельной реформы невозможен. Скорее всего, это приведет к значительной утечке лесных земель из государственной собственности и общего пользования российских граждан, и в конце концов - к массовому снижению качества окружающей среды и острым социальным конфликтам в самых густонаселенных районах страны».

С полным текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте Государственной Думы.