Виртуальная таможенная декларация − это реально

Как показывает опыт зарубежных стран, переход к электронному декларированию на сегодняшний день является единственно верным направлением совершенствования процедуры таможенного декларирования товаров. Подача, прием и обработка данных осуществляются в электронной форме, которая в международной таможенной практике (США, Япония) успешно применяется еще с начала восьмидесятых годов двадцатого столетия. Это вполне объяснимо: при полной автоматизации процедуры производства таможенного оформления срок операции измеряется уже не в днях, а в часах и минутах. Сегодня электронное таможенное декларирование товаров (ЭТД) пришло и в Россию: по всей стране ведется глубокая модернизация информационной системы таможенной службы.

В журнале «ЛесПромИнформ» № 3 и 4 за 2008 год была опубликована статья «Таможня и добро». В ней шел разговор об ограничении числа таможенных постов, где можно задекларировать товары лесной группы, и о трудностях, с которыми сталкиваются лесоэкспортеры после вступления в силу положений приказа ФТС России от 29.10.2007 № 1327 «О местах декларирования отдельных видов товаров». В этот список попали: топливная древесина, опилки, древесные отходы, необработанные, грубо обтесанные лесоматериалы, сваи, столбы, шпалы и непрофилированные пиломатериалы. Поэтому сегодня ЭТД через сеть Интернет может стать вариантом решения появившихся проблем. В этой статье мы хотим рассказать лесоэкспортерам о современных технологиях осуществления таможенного оформления, его целях, преимуществах и ограничениях.

Быстро и удобно

28 апреля нынешнего года в главном здании ФТС России в Москве состоялся семинар на тему «Внедрение информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме с использованием сети Интернет». Благодаря остро стоящему вопросу это мероприятие собрало большое количество заинтересованных представителей бизнес-сообщества, а также представителей внешне­экономической деятельности (ВЭД): брокеров и декларантов.

На семинаре обсуждалось преимущество электронного декларирования перед традиционным бумажным способом подачи сведений о товарах. Система электронного декларирования товаров существенно ускоряет и упрощает процедуру таможенного оформления, уменьшает издержки при прохождении таможенных процедур, ограничивает действия должностного лица таможенного терминала рамками электронного регламента, а также обес- печивает информационную безопасность передачи данных.

Как технически это возможно? Для передачи данных в электронном виде используются выделенные каналы связи от портала декларанта (брокера) до соответствующего портала каждого регионального таможенного управления. В рамках системы схема подачи электронной грузовой таможенной декларации (ЭГТД) организована через подключенные удаленные сегменты абонентского пункта. Предоставление сведений в таможенный орган в виде сообщений, попавших в электронное представление сведений (ЭПС), проходит все виды контроля. Система формирует подтверждение получения данных сведений таможенными органами, и далее информация маршрутизируется тому таможенному органу, которому осуществляется декларирование.

Каковы же преимущества электронной системы декларирования для участников ВЭД? Прежде всего это открытый интерфейс обмена. Каждый участник ВЭД может разработать собственную систему на основании спецификации обмена. При отсутствии необходимого программного обеспечения организация может воспользоваться услугами коммерческого программного обес-печения для представления данных в таможенные органы. Также можно использовать программное обеспечение, предоставляемое ГНИВЦ ФТС России на бесплатной основе.

Одно из важнейших и самых привлекательных преимуществ для участника ВЭД − декларирование товаров через сеть Интернет. Это возможно при соблюдении одного из основных принципов обеспечения защиты отправляемой информации: при обязательном шифровании данных и использовании соответствующих средств защиты.

Oтметим, что данная программа не предполагает наличие неформализованных, в том числе факсимильных, копий документов. Сегодня в бизнес-сообществе считается, что сканированная копия документа является удобной формой представления данных, поскольку она является максимально приближенной к оригиналу. Однако ни для кого не секрет, что с помощью компьютера, сканера и цветного принтера можно создать любой документ, отсканировать и передать его в таможенный орган, при этом подлинность документа определить будет невозможно. Именно поэтому основной цельюсоздания системы электронного декларирования стал уход от неформализованных документов, то есть преобразование системы подачи информации втаможенный орган должно происходить в едином каноническом виде.

Цифровая шифровка

Каждый формализованный документ, представляемый в таможенный орган, подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП). Это делается для того, чтобы снизить зависимость информации от структуры документа. Подписывая электронный документ, участник ВЭД заверяет не только те сведения, которые содержатся в документе, но и информацию, которая находится в его структуре. При этом в рамках автоматизированной подсистемы ЭПС осуществляется контроль аварийности ЭЦП, наложенной на переданные в таможенный орган сообщения. Также формируется база данных, которая хранит всю историю взаимодействия, то есть все переданные и полученные сообщения.

При передаче данных в таможенные органы через интернет необходимо также использовать применяемые в таможенных органах сертифицированные средства, что определяется Приказом ФТС России № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет»*.

В рамках автоматизированной подсистемы ЭПС согласно 395‑му приказу «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» на стороне таможенного органа обеспечивается формирование электронного архива декларанта. Туда декларант помещает документы, которые неоднократно будут использоваться при различных процедурах декларирования. К таким документам относятся контракты, приложения к контрактам и сертификаты. Сведения о размещенных на таможенной стороне документах указываются в описи, которая прикладывается к ЭТД. Инспектор, получая опись, прозрачно запрашивает из данного архива декларанта документы, он может их посмотреть и проанализировать.

Несколько но...

На семинаре отметили, что система ЭТД имеет ряд существенных ограничений в использовании. Прежде всего это отсутствие возможностивзаимодействия с другими ведомствами: налоговыми и банковскими учреждениями. Это связано с тем, что данная интеграция предполагает наличие соответствующих разработок со стороны всех трех сторон: банка, налоговой и таможенной служб, что на сегодняшний день пока является нерешенным. Безусловно, организация систем электронного документооборота с другими государственными и банковскими структурами избавила бы участников ВЭД от избыточных и затратных процедур межведомственных подтверждений и представлений документов. Но пока физически это сделать невозможно.

Кроме того, существует ограничение на вывоз криптографических средств защиты информации. Дело в том, что действующим законодательством РФ не разрешено вывозить за пределы страны средства криптозащиты. Однако сведения может передать агент, находящийся за пределами РФ, при условии, что внутри страны находится авторизованный брокер (декларант), подключенный к системе электронного декларирования, которая, в свою очередь, имеет все необходимые средства защиты. Принимая сведения, авторизованный брокер может реализовать технологию взаимодействия от собственного имени.

Прохождение обязательных предварительных процедур также является весомым ограничением. В мировой практике все системы, имеющие открытые интерфейсы, предполагают обязательное тестирование. Участники ВЭД, использующие программные средства, которые прошли тестирование ранее и были включены в реестр, минуют эту процедуру. Таким образом, процедуру ЭТД можно осуществить при помощи программного средства, предоставляемого ГНИВЦ ФТС России на безвозмездной основе, или посредством коммерческого программного средства, которое уже прошло процедуру тестирования.

Существуют ограничения по таможенным режимам. Основной упор делается на общепринятые режимы: при ввозе товаров − импорт 40, переработка на таможенной территории 52, реимпорт 61 и 63 и переработка для внутреннего потребления; при вывозе товаров − экспорт 10, переработка вне таможенной территории и реэкспорт 31. На сегодняшний день существует реализация предварительного декларирования, а также реализация представления одному таможенному органу при условии, что товар поступил в адрес другого таможенного органа.

На семинаре также была затронута проблема отсутствия возможности вносить изменения в электронную декларацию (в связи с допущенными ошибками). «Сейчас проводится работа по подготовке нормативного акта, который позволит вносить изменения в декларацию. Вопрос пока не урегулирован, но в ближайшее время будет!» − заверил на встрече представитель Главного управления организации таможенного оформления таможенного контроля.

Безусловно, открытых вопросов на сегодняшний день много. Совместными усилиями таможня готова сформировать приоритетные направления развития. Сейчас ведется работа над двумя направлениями развития технологий ЭТД: снятие ограничений по таможенным режимам и видам таможенных деклараций, а также интегрирование с технологией предварительного информирования в рамках единого бизнес-процесса.

В заключение отметим, что, несмотря на существующие ограничения и пока не решенные вопросы, участники ВЭД, использующие ЭТД, находят в нем большие преимущества перед бумажным оформлением: значительно сократилось время оформления ГТД; появились возможности оперативно решать вопросы, возникшие в процессе таможенного оформления, можно отслеживать в реальном времени этапы его проведения; таможенное оформление стало более прозрачным. Кроме того, безбумажный документооборот значительно снижает финансовые издержки.

Всю необходимую документацию, типовые условия и схему подключения для осуществления ЭТД, а также более подробную информацию вы сможете найти на официальном сайте ФТС России www. customs. ru в разделе «Электронное декларирование».

Материал подготовлен с использованием данных, опубликованных в статье «Электронный стимул роста»
(журнал «Таможня» №10(201), май 2008 года), а также на официальном сайте ФТС России www.customs.ru