Партнеры журнала:

Отрасль

Управление природоохранной деятельностью на предприятиях ЛПК. Часть 6

Экологический менеджмент

Проблема защиты окружающей природной среды от загрязнения по значимости и актуальности относится к числу наиболее острых. Насущная необходимость ее решения очевидна, о чем свидетельствуют многие факты и данные. Одной из причин ухудшения экологической обстановки является деятельность промышленных предприятий, в том числе лесопромышленного комплекса. Почти все отрасли ЛПК в той или иной степени оказывают негативное влияние на природную среду.

Часть 1. Принципы, методы и функции управления. Системный подход к управлению предприятием
Часть 2. Управление основным производством
Часть 3. Вспомогательное производство. Ремонтное хозяйство
Часть 4. Вспомогательное производство. Энергетическое хозяйство
Часть 5. Управление экономической деятельностью
Часть 7. Управление вторичными ресурсами
Часть 8. Управление социальной деятельностью

Предприятия ЛПК используют в основном три важнейших вида природных ресурсов: землю, на которой они расположены и которую порой используют для размещения отходов производства; лес, то есть древесину - как основное сырье для производства продукции; воду - как обязательный компонент для технологических процессов. Все перечисленное определяет необходимость серьезного отношения к рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, в первую очередь водоемов, атмосферы и почвы.

Так, лесозаготовительное производство оказывает негативное влияние на подрост, что многократно затрудняет лесовосстановление, а порой делает его невозможным. На лесосеках в результате валки и трелевки леса остаются огромные объемы древесных отходов, которые наносят серьезный вред лесным ресурсам. Деревообрабатывающие предприятия захламляют большие земельные участки. У некоторых специалистов бытует мнение, что земли, занятые отходами лесозаготовки и деревообработки, представляют небольшую ценность. С этим вряд ли можно согласиться. Земля обладает определенной ценностью, даже те участки, которые не вовлечены в хозяйственную деятельность. Нельзя забывать, что объем вовлекаемых в хозяйственный оборот основных видов природных ресурсов, в том числе и земель, оказывает серьезное влияние не только на современное народное хозяйство, но и на его перспективы. По мнению многих экономистов, нулевая оценка земли может иметь место только в тех случаях, когда потеря земельного участка не сопровождается эколого-экономическими потерями для общества в данный момент и не будет сопровождаться ими в будущем. Однако подобные случаи оценки земли допустимы теоретически; в хозяйственной практике в условиях рыночных отношений они, по сути, исключены. Поэтому организация свалок, захламление значительных территорий древесными отходами неизбежно наносят ущерб народному хозяйству. Помимо экономических потерь земельных участков, это приводит к утрате эстетической ценности ландшафта, превращая его в отвалы повышенной пожароопасности.

Активными нарушителями природного равновесия являются целлюлозно-бумажные предприятия. Эта отрасль ЛПК занимает первое место среди отраслей промышленности страны по объему сбрасываемых сточных вод, массе сброса загрязнений по БПК и второе место по массе сброса взвешенных веществ. Основным загрязнителем атмосферы являются сульфатцеллюлозные производства.

Нельзя отрицать, что в сфере экологизации лесопромышленного комплекса принимались меры для ослабления нагрузки на природную среду. Однако справедливость требует признать, что экологизация ЛПК находится в начальной стадии развития. Но важно заметить, что реализуемая сейчас концепция устойчивого развития позволяет рассматривать природоохранную деятельность не только как важную и приоритетную, но и как вполне реальную и всесторонне подготовленную для реализации, и для этого созданы необходимые условия. Важнейшие следующие:

  • Разработаны методы государственного регулирования охраны окружающей природной среды, основой которых выступает законодательная база. Действует трехуровневая система природоохранного законодательства. Функционируют стандарты, регламентирующие выброс (сброс) загрязняющих веществ. Лицензирование в области охраны окружающей среды регламентировано постановлением правительства РФ. Разработана система платежей за природопользование. Сформированы внебюджетные экологические фонды.
  • Доказана бесперспективность экономического развития техногенного типа как природоемкого (природоразрушающего) типа производства, ведущего к нарастанию экологической напряженности. Принята за основу и возведена в ранг первоочередной политика устойчивого экономического развития, в полной мере учитывающая экологический фактор и обеспечивающая надлежащий уровень экологической безопасности.
  • Меры для решения экологических проблем затрагивают все уровни экономической иерархии - от предприятия до общенациональной и глобальной экономики. Разработан целостный, комплексный подход, интегрирующий экологию, экономику и право. Необходимость решения экологических проблем возведена в ранг государственной политики.
  • Отмечается научно-технический прогресс в сфере экологизации производства. Разработаны совершенные виды оборудования, с помощью которых можно радикально снизить деструктивные нагрузки на окружающую среду, прогрессивные технологии, позволяющие создавать безотходные и малоотходные производства с эффективной утилизацией вторичных ресурсов. Безотходные процессы уже успешно используются в ряде стран с развитой рыночной экономикой, что доказывает их перспективность.
  • Накоплен и освоен научный опыт в области решения эколого-экономических проблем, в частности в сфере теории менеджмента, являющейся основой управления экологической деятельностью, экологического маркетинга, направленного на освоение новых экологических рынков, а также логистики и финансов с учетом экологических аспектов.
  • Созданы и успешно функционируют рынки природных ресурсов, экологических услуг, вторичных ресурсов, экологически чистых товаров. Действует система государственного регулирования и контроля экологических ситуаций. Разработаны методы ценообразования с учетом экологического фактора. Существует практика поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию. Введено специальное налогообложение экологически вредных товаров, а также товаров, выпускаемых с применением экологически опасных технологий. Применяется льготное кредитование предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
  • Обоснованы пути активного подключения бизнеса к решению экологических проблем. Имеет место кардинальное переосмысление отношения бизнеса к экологической безопасности. Стратегические интересы компаний направлены на обеспечение долгосрочной экологической безопасности с помощью продуманной и всесторонне аргументированной системы мер и инструментов.

Создание этих условий позволило перейти от пассивного взгляда на природоохранную деятельность к активным действиям в этой области. Возникла объективная необходимость совершенствования системы управления природоохранной деятельности в первую очередь на предприятии - непосредственном источнике загрязнения окружающей среды. На уровне предприятия природоохранная деятельность ведется по ряду направлений (рис. 1). Перечислим их.

Экологизация производства. Прежде всего это создание перспективных, экологически безопасных технологических процессов, поскольку именно технологии производства продукции выступают активным инструментом нарушения природного равновесия. Большая роль в экологизации производства отводится совершенствованию технологических процессов с учетом экономического фактора. Актуально в настоящее время решение вопросов повышения степени обезвреживания производственных отходов, а также утилизации вторичных ресурсов. Перспективным этапом экологизации производства следует считать организацию безотходных технологических процессов, при которых полностью используются производственные ресурсы, не образуются отходы и отсутствует негативное воздействие на окружающую среду. В России подобные процессы, необходимую основу которых создает научно-технический прогресс, пока в начальной стадии. Важный объект экологизации - выпускаемая предприятием продукция, которая должна отвечать всем экологическим требованиям. И потому необходимо находить решения таких вопросов, как проведение экологической экспертизы, снятие с производства экологически опасной продукции, выпуск которой сопряжен со значительным негативным воздействием на окружающую среду.

Строительство и эксплуатация природоохранных объектов. Создание природоохранных объектов (газоочистных и пылеулавливающих аппаратов и установок, водоочистных сооружений, систем водоснабжения с замкнутыми циклами, шлаконакопителей, отвалов и т. п.) требует решения таких непростых задач, как финансирование, проектирование и строительство этих объектов, сдача их в эксплуатацию. Эти вопросы тесно связаны, но в определенной мере субординированы, что обуславливает необходимость их решения специалистами разного профиля при комплексном подходе и централизованном руководстве. Нормальное функционирование природоохранных объектов требует их надлежащего содержания и эксплуатации (технического обслуживания, своевременного проведения ремонтных работ, повышения мощности с учетом требований производства и соблюдения экологических норм).

Контроль работы природоохранных объектов и состояния окружающей среды. Это большая и чрезвычайно важная работа. Контроль соответствия работы предприятия нормам природоохранного законодательства осуществляют специальные подразделения (лаборатории), в функции которых входят:

  • текущий санитарный надзор за состоянием воздуха, воды, почвы;
  • точное определение количественного и качественного состава выбросов в атмосферу и стоков в водные бассейны;
  • строгий контроль соблюдения технологической дисциплины в соответствии с экологическими требованиями;
  • принятие мер по предупреждению аварийных ситуаций.

Контроль работы природоохранных объектов предусматривает обеспечение их нормального функционирования, разработку новых и усовершенствование имеющихся методов контроля и приобретение или изготовление необходимых для этого контрольно-измерительных приборов, их установку и эксплуатацию.

Планирование, учет и контроль природоохранной деятельности. Это направление, впрочем, как и все рассмотренные, носит комплексный характер. Весь комплекс работ и мероприятий по управлению охраной окружающей среды направлен на предотвращение последствий вредного воздействия предприятия на природную среду и здоровье человека. Большое значение здесь имеют планирование, учет и анализ природоохранной деятельности и затрат на нее, обоснование экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды. Необходимым этапом системы управления охраной природы на предприятии является подбор кадров и повышение их квалификации, разработка системы поощрения работников предприятия за достижение наилучших результатов, обеспечивающих выпуск экологичной продукции и охрану окружающей среды.

Важная составлящая системы природоохранной деятельности предприятий ЛПК - решение эколого-экономических и организационных вопросов. Прежде всего они касаются организации на предприятии службы охраны природы, обоснования эффективности средозащитных мероприятий, координации работ всех экологических подразделений предприятия.

Рис. 2. Система управления природоохранной деятельностью на предприятии ЛПК
Рис. 2. Система управления природоохранной деятельностью на предприятии ЛПК

Успешно справиться с этой довольно сложной задачей по силам только активному экономическому менеджменту, под которым следует понимать систему программно-целевого управления, направленную на достижение долгосрочных целей и задач предприятия в сфере экологической безопасности. Экологический менеджмент является звеном общего менеджмента предприятия и представляет собой сложную систему (рис. 2).

Формирование экологического менеджмента предприятия предполагает: информационную составляющую, анализ внутренней и внешней среды, контроль состояния природной среды и экологического качества продукции, планирование, учет и анализ природоохранной деятельности, экологический аудит и контроллинг. Современная система управления природоохранной деятельностью на предприятии прежде всего должна опираться на информационную базу данных.

Сначала предприятие должно определить, какую информацию и в каком объеме нужно собрать. Объем необходимой информации определяется целями и задачами исследуемой проблемы. Она должна быть достоверной, то есть документально подтвержденной. Важна своевременность получения и передачи информации, запаздывание может свести к нулю ее актуальность. Сопоставимость информационных данных обеспечивается в соответствии с перечнем показателей, предметом исследования, фактором времени к рядом других условий.

Успех природоохранной деятельности предприятия в определенной мере зависит от его возможностей (потенциала). С позиций экологического менеджмента изучение возможностей предприятия сводится к сравнительной оценке соответствия его потенциала существующим и перспективным экологическим требованиям. Допустим, целлюлозно-бумажный комбинат поставил задачу снизить до нормативных требований характеристики сточных вод по БПК, фосфатам, нитратам, хлоридам и сульфатному мылу; оценка потенциальных возможностей предприятия показала, что поставленная задача вполне выполнима при дополнительном обеспечении химикатами и реконструкции действующих очистных сооружений.

Для исследования внутренней (эндогенной) среды предприятия могут применяться разные методы. Среди них довольно новые разработки - SWOT-анализ (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) и метод экологической оценки ценностей (Ecological value chain). В первом случае потенциальные возможности предприятия анализируются по четырем направлениям: сильные стороны, слабые стороны, возможности (расширение узких мест), риски (дополнительное финансирование, государственное регулирование, отток кадров и др.). Во втором случае внутренняя среда предприятия анализируется посредством выявления и оценки вклада его структурных подразделений в достижение поставленных природоохранных целей.

Любое предприятие, желающее выработать заслуживающую доверия экологическую стратегию, должно тщательно анализировать внешнюю (экзогенную) среду, которая включает всевозможные ситуации политического, экономического, технологического, социального характера, напрямую, возможно, не зависящие от предприятия, но оказывающие влияние на его экономику и экологическую обстановку на нем.

Особое значение в природоохранной деятельности предприятий ЛПК имеет планирование - разработка экологической тактики и стратегии. Основными разделами такого плана являются: охрана и рациональное использование водных ресурсов; охрана атмосферного воздуха; охрана и рациональное использование земель; определение затрат на охрану природы; экономическая эффективность природоохранной деятельности.

В раздел плана «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» включаются разработки, направленные на снижение расхода воды, организацию сбора, очистки и повторного использования воды, а также нововведения, препятствующие выбросу вредных отходов производства в водоемы. Причем методы очистки сточных вод должны эффективно сочетаться с оборотным водоснабжением, что особенно актуально для предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.

Разработки по охране воздушного бассейна должны быть направлены на сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу, в первую очередь за счет совершенствования технологических процессов. Возможности современной техники могут обеспечить необходимую степень очистки воздуха за счет использования газоочистных сооружений и совершенствования технологии производства. Большое значение имеет строгое соблюдение правил (режимов) работы технологического и газоочистного оборудования, а также сжигания топлива.

В раздел плана «Охрана и рациональное использование земель» включают разработки, направленные на предохранение земель от эрозии, засоления, загрязнения; освобождение территорий от складов производственных отходов. Последнее направление особенно актуально для деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий. До настоящего времени древесная кора и опилки в значительных объемах вывозятся в отвалы. Гидролизный лигнин, составляющий третью часть перерабатываемого сырья, оказывает вредное воздействие на почву.

При планировании затрат на охрану природы важно их разделять на единовременные и текущие. Первые представляют собой инвестиции, направляемые на осуществление природоохранных мероприятий, результатом которых является ввод в действие новых и реконструируемых основных фондов природоохранного назначения. Текущие природоохранные затраты - это расходы, связанные с текущей природоохранной деятельностью.

Рис. 3. Алгоритм расчета природоохранных инвестиций на предприятии
Рис. 3. Алгоритм расчета природоохранных инвестиций на предприятии

При определении объема природоохранных инвестиций используется метод прямого счета на основе характеристик планируемых объектов природоохранного назначения (титульного списка). В стратегическом менеджменте, как правило, используется метод расчета на основе агрегированной информации; расчеты ведутся по двум направлениям: интенсивному (экологизация основного производства) и экстенсивному (наращивание средозащитных мощностей), а также по каждому виду природоохранной деятельности (рис. 3).

В качестве основной исходной информации (рис. 3, блок 1) используются данные о массе выбросов вредных веществ при планируемом объеме производства, фактическом объеме очистки и обезвреживания вредных веществ, нормативные данные техногенного воздействия и др. В блоке 2 на основе информации блока 1 определяется прирост массы выбросов, превышающий возможности действующих очистных сооружений. Рассчитывается объем необходимых единовременных затрат по двум направлениям: экологизация производственного процесса (блок 3) и наращивание природоохранных мощностей (блок 4). В блоке 5 выполняется увязывание выделенных лимитов единовременных затрат с расчетной суммой инвестиций.

Текущие природоохранные затраты планируются по отдельным статьям затрат (материалы, топливо и энергия, зарплата с отчислениями, расходы на содержание и эксплуатацию природоохранного оборудования, цеховые расходы). Комплексные статьи требуют расшифровки. Так, расходы на содержание и эксплуатацию природоохранного оборудования должны включать расчеты затрат по содержанию оборудования и контрольно-измерительных приборов, ремонту природоохранного оборудования, стоимость материалов и электроэнергии, необходимых для содержания и ремонта оборудования и другое.

Необходимым условием совершенствования управления природоохранной деятельностью на предприятии является правильно налаженный учет природоохранных затрат и их анализ. При этом важно, чтобы в бухгалтерском учете природоохранные инвестиции были выделены как самостоятельный объект учета, для чего целесообразно к счету «Капитальные вложения» добавить субсчет «Затраты на природоохранные объекты», что позволит тщательно и объективно контролировать размер капитальных вложений и сроки их освоения. Результаты контроля использования инвестиций отражаются в отчете по форме «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Для того чтобы отчет по этой форме базировался на данных бухгалтерского учета, необходимо вести обособленный учет природоохранных инвестиций в учетных регистрах. В ведомости «Затраты по капитальным вложениям» целесообразно выделить в отдельной строке инвестиции в природоохранные объекты, а в журнале-ордере 16 выделить ввод в действие природоохранных объектов.

На лесопромышленных предприятиях, к сожалению, нет единого подхода к порядку учета текущих затрат на охрану окружающей среды. Только в себестоимости продукции целлюлозно-бумажных предприятий отражен один из видов природоохранных затрат - в калькуляционной статье «Расходы по очистке сточных вод». Действующий порядок учета и калькуляции себестоимости продукции предусматривает выделение природоохранных расходов из общей суммы затрат на производство товара. Большинство специалистов считают, что текущие природоохранные затраты целесообразно учитывать комплексно на трех взаимоувязанных уровнях. Первый уровень - выделение подобных затрат на самостоятельном синтетическом счете первого порядка «Расходы на охрану окружающей среды», причем этот счет рекомендуется включить в раздел «Затраты на производство» плана счетов бухгалтерского учета. Второй уровень - выделение системы субсчетов для учета природоохранных затрат по разным сферам. Третий уровень - организация аналитического учета экологических мероприятий. Подобная постановка вопроса в принципе правильная.

Рис. 4. Детализация материальных затрат в себестоимости очистки сточных вод
Рис. 4. Детализация материальных затрат в себестоимости очистки сточных вод

Выявлению наиболее рациональных и эффективных способов ведения природоохранной деятельности, при которых достигаются наилучшие экономические результаты, способствует анализ затрат на природоохранные мероприятия. У этого анализа, который базируется на едином диалектическом методе познания, есть специфические методы изучения. В первую очередь это метод детализации анализируемых затратных показателей. Детализация природоохранных затрат по отдельным составляющим означает их дифференциацию (разделение) на составные части и может быть выполнена по-разному. Например, показатель капитальных вложений в природоохранную деятельность может быть разложен на составляющие, такие как затраты на оборудование, строительно-монтажные работы и др. В свою очередь эти составляющие могут быть дифференцированы по качественному признаку. Детализация текущих затрат на природоохранную деятельность может быть выполнена по экономическим элементам, статьям затрат, видам продукции. Порядок детализации затрат на материалы (химикаты) для очистки сточных вод представлен на рис. 4. Помимо детализации, при анализе затрат на природоохранные мероприятия пользуются следующими методами: сравнения (сопоставления изучаемых показателей); элиминирования (исключения ряда признаков и выделение одного, являющегося объектом изучения); взаимосвязанного изучения (установления связей отдельных элементов затрат); обобщения (выявления наиболее существенных факторов, оказывающих влияние на эффективность природоохранной деятельности).

Эффективность природоохранной деятельности оценивается при сопоставлении затрат и результатов. В качестве затрат выступают инвестиции на охрану природы и расходы на эксплуатацию природоохранных объектов. В качестве результатов - эффект от природоохранной деятельности (сокращение платы за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами, прибыль от утилизации вторичных ресурсов). При расчете эффективности природоохранной деятельности на макроуровне учитываются предотвращенный экономический ущерб и затраты, необходимые для достижения этой цели.

В настоящее время созданы необходимые условия для обеспечения и проведения детального анализа и оценки соблюдения экологических требований на предприятии, что позволяет рассматривать экологический аудит как важнейший независимый инструмент управления, содержащий систематическую, документально подтвержденную периодическую оценку соответствия производственных процессов природоохранным требованиям. По сути, экологический аудит рассматривается как профессиональный комплекс действий с разработкой рекомендаций и предложений по экологически значимой деятельности предприятия. На соблюдение предприятием природоохранного законодательства, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций направлен экологический контроллинг. В отличие от аудита, цель контроля природоохранной деятельности - оптимизация эколого-экономических отношений.

Владимир МОСЯГИН, д-р экон. наук, проф. СПбГЛТУ,
Мария МИХЕЕВА, ст. препод. СПбГЛТУ