Большой лесной переполох

или история о том, как одна республика чуть было не лишилась полномочий по управлению лесным фондом

Меньше года прошло со времени передачи основных полномочий по управлению лесным фондом на региональный уровень — ФЗ № 199 в силе с 1 января 2007 года. Однако способность субъектов управлять собственными лесами уже была поставлена под сомнение Министерством природных ресурсов (МПР). 20 сентября министр природных ресурсов Ю. Трутнев после внеплановой проверки природопользования в Карелии заявил, что его министерство рассматривает вопрос об отзыве у республики полномочий по управлению государственным лесным фондом и возвращении их на федеральный уровень.

Причина — массовые нарушения лесного законодательства, выявленные проверкой, например превышение установленных объемов рубок леса в десятки тысяч кубометров. Однако после личного визита министра в Карелию 3 октября стало ясно, что угроза исполнена не будет. По словам Ю. Трутнева, отзыв полномочий — крайняя мера, и в Карелии она пока не является необходимой. Да и нарушения в общем-то типичные. Так что же все-таки произошло?

Доверять и проверять

Рубки в Ладожских шхерах (Лахденпохский лесхоз)

Федеральные лесные проверки в Карелии — дело не новое. В марте республику посещала комиссия под руководством Рослесхоза. Цель визита, по информации пресс-службы МПР, все та же — проверить «многочисленные факты незаконных рубок и сообщения о массовом нелегальном обороте древесины». Об упомянутых нарушениях заявили экологические организации: студенческая природоохранная организация Карелии (СПОК) и «Гринпис России» представили доказательства того, что практически все рубки в республике ведутся с теми или иными нарушениями законодательства.

По заявленным фактам Природнадзор Республики Карелии провел ряд расследований, подтвердивших эти факты (уничтожение водоохранной полосы, «рубки дохода»). Часть фирм-нарушителей была оштрафована на суммы в несколько десятков тысяч рублей. Однако на заседание федеральной комиссии в карельском правительстве ни экологов, ни каких-либо других представителей общественности не допустили. Руководитель комиссии — замглавы Рослесхоза М. Гиряев сообщил, что цель проверки — всего-навсего помочь республике воплощать в жизнь лесную реформу. А в целом регион борется с лесным беззаконием вполне эффективно: так, «космический мониторинг показал наличие весьма эффективной системы лесного хозяйства в Карелии».

Другие факты — нехватка доступного лесного фонда, ухудшение его качества, наличие практически во всех лесхозах нарушений законодательства при лесопользовании, вовлечение подобной древесины в международную торговлю, передача в аренду уникальных природных территорий — остались за кадром.

В сентябре очередную проверку проводил Росприроднадзор. Работали тихо и незаметно: о действиях Росприроднадзора не было в курсе даже его региональное подразделение. Из косвенных источников стало известно, что проверяли лесопользование исключительно в Лахденпохском районе (Приладожье), а конкретно — в арендной базе ЗАО «Комилесзаготпром». Результаты проверки стали известны только 20 сентября, когда они были опубликованы на официальном сайте МПР. Где как раз и значилось, что республика со своими обязанностями по управлению природными ресурсами не справляется.

Пока простые смертные терялись в догадках, региональное правительство опубликовало развернутое опровержение всех федеральных обвинений: «Проведенные проверки не вскрыли серьезных недостатков в области лесопользования», мол, известны лишь незначительные перерубы при промежуточном пользовании, за которые арендаторам уже были предъявлены положенные неустойки.

По больному вопросу уничтожения природы Приладожья ответ был ещё более категоричным: «Заготовки древесины в шхерах Ладожского озера не было и не будет». А фирма — арендатор лесов Приладожья — ЗАО «Комилесзаготпром» — «обеспечивает ведение лесного хозяйства в полном соответствии с действующим законодательством» (официальное сообщение Госкомлеса Республики Карелии от 1 октября текущего года).

Примечательно, что местные жители думают иначе: за последние полгода в адрес Президента РФ поступили три письма с 4000 подписями от жителей четырех (маленьких!) городов с жалобами на деятельность данной фирмы. Но кто же их спрашивал?!

Затем стало известно, что на ЗАО «Комилесзаготпром» возбуждено уголовное дело по статье «незаконная порубка, совершенная в особо крупном размере».

Управление или самоуправство?

Но все бы снова решилось ничем, если бы через два дня в Карелию не приехал сам руководитель МПР. Данное министерство обещало провести открытое совещание в Петрозаводске по вопросам соблюдения законодательства в области охраны природы и использования природных ресурсов. Услышать ответы о самом главном удалось не многим. Общественные организации на встречу с министром не пустили вовсе, а из журналистов — только тех, кто успел аккредитоваться в МПР почти за неделю до события.

Республиканское правительство и на этот раз старалось блюсти секретность: 1 октября в пресс-службе правительства Республики Карелии заявляли, что о визите Ю. Трутнева точно ничего не известно, а 2‑го — что аккредитация уже закончена. Однако совещание, равно как и проверка лесопользования, не состоялось «по погодным условиям»: самолет с высокопоставленной командой просто застрял на о-ве Валааме, который находится в 15 км от тех самых Ладожских шхер.

В аэропорту Ю. Трутнев и С. Катанандов вышли на несколько минут к журналистам, чтобы объявить основные моменты: «Нарушения природоохранного законодательства есть и в секторе разработки полезных ископаемых, и в лесном секторе». А промышленное освоение Приладожья, по словам министра, вообще «странная экономическая затея». Глава республики С. Катанандов согласился со всеми доводами министра, а также признал, что лесные участки фактически раздавались как попало, без какого бы то ни было плана и анализа возможных последствий. И обещал исправиться, а именно: виновных наказать (в том числе уголовно), деятельность арендаторов лесфонда проконтролировать, а многострадальному Приладожью придать статус охраняемой природной территории уже до конца этого года.

Значит, проблема решена? Но ведь дело-то не в Приладожье и не в отдельно взятом ЗАО. И после этой проверки, как и после предыдущих, по-прежнему 80% лесозаготовительных предприятий убыточны, лесной фонд истощается, внятный план развития лесного комплекса отсутствует… Республиканское лесоуправление начинает походить на самоуправство: общей стратегии развития нет, а мнение большинства сторон (науки, общественности, часто бизнеса) игнорируется.

Если политика республики — принципиально не видеть назревающих проблем и, соответственно, их принципиально не решать, пока очередная федеральная проверка носом не ткнет, то несложно предсказать, что вскоре появятся и другие «горячие точки».