Взаимодействие власти, бизнеса и общества в ЛПК
Совершенствование деятельности лесного комплекса напрямую связано с участниками этого процесса — государством, предпринимательством и общественностью. Создание такой модели взаимодействия заинтересованных сторон, при которой ни одна из них не окажется как минимум в накладе, станет залогом эффективного использования лесных ресурсов. В Институте экономики КарНЦ РАН была разработана математическая модель, позволяющая определить продолжительность максимально эффективного использования лесных ресурсов при текущей ежегодной рентабельности предпринимателей, а также обосновать величину этой рентабельности.
Например, из 1 м заготовленной древесины в Республике Карелия (Россия) производится продукции в среднем на 80 долл. США, в то время как в Финляндии из такого же объема — на 470 долл. США, притом что природно-производственные условия приграничных территорий вполне сопоставимы.
Поиски выхода из этой парадоксальной ситуации приводят исследователей к тому, что основной причиной является игнорирование экономических факторов. Согласно классической теории Карла Маркса, основой существования человеческого общества является общественное производство. Общественное производство характеризуется производительными силами и производственными отношениями:
- производительные силы — это технология (как способы и машины переработки сырья в продукцию), труд и природные ресурсы;
- производственные отношения — это экономика (как отношения по поводу распределения между людьми доходов, возникших после продажи продукции).
Таким образом, существует неразрывная связь между технологией и экономикой. Любые попытки оторвать одно от другого будут вести к прекращению производства продукции.
млн руб./год
Производительные силы и производственные отношения составляют базис общества. Этот базис формирует надстройку — систему политических, правовых и прочих взглядов и соответствующих учреждений. К этим учреждениям относятся органы государственной власти и общественные организации.
Согласно современным научным представлениям, роль надстройки заключается в том, чтобы укреплять базис. Принцип соответствия базиса и надстройки утверждает, что каждый новый базис обусловливает соответствующую ему новую надстройку. При этом старая надстройка всегда уничтожается путем революционного переворота как тормозящая развитие базиса, т. е. как тормозящая развитие технологии и экономики общества.
В современной России производственные отношения в лесопользовании существуют между тремя общественными группами:
- государством, в собственности которого находятся лесные ресурсы страны;
- предпринимателями, в собственности которых находятся средства переработки лесных ресурсов в предметы потребления (капитал);
- наемными работниками — свободными гражданами, владеющими своей рабочей силой.
Государство
Получение дохода от производства лесной продукции организовано в виде попенной платы, платежей за право пользования лесными ресурсами (например, долгосрочной аренды), налога на прибыль с предприятий лесного сектора, налога на добавленную стоимость, экспортных пошлин, подоходного налога и других платежей в бюджет.
Государство несет затраты на охрану лесов от вредителей, пожаров, незаконного использования, учет лесных ресурсов, которые мало зависят от размера пользования лесным фондом, а также затраты на воспроизводство лесов, которые обычно возникают после заготовки древесины.
Предприниматели
Доход предпринимателей представляет собой часть выручки от реализации лесной продукции за вычетом налогов, пошлин и других платежей в бюджет государства.
Предприниматели несут затраты на осуществление заготовки и переработки сырья в лесную продукцию, а также на реализацию произведенной продукции.
Наемные работники
Доход работников складывается из получаемой заработной платы (за вычетом подоходного налога) и суммы услуг по социальной защите (здравоохранение, образование, культура, пенсионное обеспечение и др.), оплачиваемых государством из средств налога на труд.
Наемные работники несут затраты на поддержание своей способности к труду и воспроизводство.
Исходя из условия обеспечения простого воспроизводства системы лесопользования как целого, доходы участников должны покрывать понесенные ими затраты. Для обеспечения расширенного воспроизводства необходимо, чтобы доходы участников превышали понесенные ими затраты.
Рассмотрим на примере расходов-доходов участников лесопользования Республики Карелия их воспроизводство. Приведенные расчеты были сделаны на основе данных Государственного комитета по статистике Республики Карелия, результаты представлены в таблице.
В последние годы в Карелии заготавливалось по главному пользованию около 6,3 млн м древесины, из которой производилось лесной продукции на общую сумму в среднем 15,7 млрд руб. / год. Стоимость продукции, произведенной из 1 м древесины, составляла в среднем 2500 руб. (80 долл. США).
Видно, что доходы наемных работников в лесном комплексе Карелии не обеспечивают их простое воспроизводство, что подтверждается данными государственной статистики о превышении смертности над рождаемостью в Карелии — примерно на 8 чел. / 1000 чел. населения республики.
Такая ситуация противоречит концепции устойчивого функционирования социально-экономических систем, согласно которой истощение хотя бы одного из факторов производства ведет к прекращению функционирования всей системы лесопользования.
Помимо задач сохранения достигнутого уровня существуют задачи развития общественного производства. В частности, на совещании по проблемам лесопользования в Сыктывкаре в апреле 2006 года была поставлена задача развития переработки древесины в России.
В чем здесь заключается роль власти и общественных организаций?
Эффективность развития лесопользования в регионе можно оценить уровнем освоения расчетной лесосеки и стоимостью продукции в денежном выражении (для Карелии — 14 млн м / год и 200 долл. США соответственно).
В Институте экономики КарНЦ РАН разработана математическая модель, позволяющая определить продолжительность периода Т, лет достижения максимального использования лесных ресурсов по объему заготовки и стоимости вырабатываемой продукции при текущей ежегодной рентабельности предпринимателей, а также обосновать величину этой рентабельности для достижения цели за определенный период N лет.
Таким образом, экономической основой для взаимодействия власти, бизнеса и общества при лесопользовании в современных условиях может стать следующее:
1) создание условий для воспроизводства наемных работников;
2) контроль и содействие повышению рентабельности лесного бизнеса.
Андрей РОДИОНОВ, представитель журнала в Карелии
