Законопроект «О добровольной пожарной охране», разработанный МЧС, дискредитирует идею пожарного добровольчества

Разработанный МЧС проект федерального закона «О добровольной пожарной охране» может полностью дискредитировать идею пожарного добровольчества и существенно замедлить, если не остановить вовсе, его развитие. В соответствии с этим законопроектом значительная часть функций МЧС и подведомственных ему организаций перекладывается на добровольных пожарных. Обязанности, возлагаемые на добровольных пожарных в соответствии с предлагаемой МЧС редакцией законопроекта, вполне сопоставимы с обязанностями штатных сотрудников государственной пожарной охраны, при этом прописаны они четко и однозначно. А вот положения законопроекта, касающиеся защиты прав и интересов добровольных пожарных и членов их семей, имеют в предлагаемой редакции рекомендательный характер или не обеспечены механизмами исполнения и финансирования.

Предлагаемая редакция законопроекта не гарантирует, а только допускает страхование жизни и здоровья добровольных пожарных, обеспечение их средствами индивидуальной защиты и снаряжением, обеспечение правовой и социальной защиты членов семей в случае гибели добровольного пожарного, и т. д.

Предлагаемая редакция законопроекта исключает возможность самовольного участия граждан в добровольной пожарной охране. Каждый гражданин, прежде чем стать добровольным пожарным, должен пройти регистрацию в специальном реестре, порядок ведения которого должен быть определен МЧС, а также получить документ о прохождении специальной подготовки в организации, имеющей лицензию. Кроме того, добровольные пожарные, в соответствии с этим законопроектом, смогут действовать только в рамках созданных общественных объединений. Эти требования могут настолько забюрократизировать деятельность добровольной пожарной охраны, что в реальности ее эффективная работа станет почти невозможной.

Предлагаемая редакция законопроекта практически исключает возможность развития пожарного добровольчества в небольших и небогатых поселениях и организациях. В соответствии с законопроектом, должности руководителя территориальной добровольной пожарной команды, бухгалтера и водителей должны быть укомплектованы штатными сотрудниками, что в большинстве сельских населенных пунктов вряд ли будет возможно в силу отсутствия необходимых для этого средств. Обучение каждого добровольного пожарного в лицензированной организации также может оказаться неподъемным для большинства сельских населенных пунктов.

Таким образом, законопроект:

а) возлагает на добровольных пожарных обязанности, примерно равные обязанностям штатных пожарных, но не обеспечивает добровольных пожарных правами и гарантиями, хоть сколько-нибудь сопоставимыми с правами и гарантиями штатных пожарных;

б) резко увеличивает бюрократизм в сфере деятельности добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных;

в) вводит условия, при которых создание добровольных пожарных команд в небольших и бедных сельских населенных пунктах станет невозможным в силу нехватки финансирования.

Все это вместе взятое способно дискредитировать идею пожарного добровольчества «до степени прекращения роста».

Без развития добровольной пожарной охраны обеспечить пожарную безопасность в большинстве сельских населенных пунктов России и на большей части ее природных территорий невозможно, главным образом из-за крайне низкой эффективности МЧС в целом. Закон о добровольной пожарной охране стране нужен, но явно не в том виде, в котором его предлагает принять МЧС. Если закон о добровольной пожарной охране будет принят в предлагаемой МЧС редакции без существенных изменений — скорее всего, для обеспечения пожарной безопасности сельских населенных пунктов и природных территорий это будет иметь примерно такие же последствия, какие имело принятие Лесного кодекса 2006 года для лесного хозяйства России.

Проект федерального закона «О добровольной пожарной охране» был разработан в 2009 году ФГУ ВНИИПО МЧС России. В ноябре 2009 года проект закона был размещен на официальном сайте МЧС для проведения независимой экспертизы. Впоследствии проект закона был в значительной степени переработан, и 11 ноября 2010 года рассмотрен и одобрен на заседании президиума Правительства РФ. Ожидается, что проект закона будет внесен в Государственную Думу не позднее конца 2010 года.

Ссылка на последнюю по времени версию проекта закона (ноябрь 2010 г.): О добровольной пожарной охране