Николай Кротов: «Приоритетные инвестпроекты изменили лицо отрасли»

О том, как работает основной инструмент привлечения финансовых ресурсов в лесную отрасль − Постановление Правительства РФ № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», рассказывает заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) Николай Кротов.

− Николай Степанович, постановлением № 419 четыре года назад государство открыло инвесторам дорогу в лес. Какие результаты были достигнуты за время работы этого правового механизма привлечения инвестиций в отечественный ЛПК?

− Сегодня уже можно говорить, что механизм приоритетных инвестиционных проектов оказался достаточно эффективным для того, чтобы изменить лицо отрасли. В перечень таких проектов включены 96 проектов с общим объемом инвестиций 414,5 млрд руб. (из них 107 млрд руб. − собственные средства инвесторов) и объемом потребляемой древесины 70,6 млн м³ в год. В пересчете на кубометр древесины, используемой в переработке в период срока окупаемости, инвестиции составляют 876 руб.

С 2008 по 2010 год реализован 21 приоритетный инвестиционный проект с общим объемом инвестиций 60 млрд руб. и объемом потребляемой древесины 12 млн м³ в год. В ближайшие пять лет планируется реализация 47 приоритетных инвестпроектов с общим объемом инвестиций 273 млрд руб. и объемом потребляемой древесины 43 млн м³.

− Правительство РФ уполномочило Рослесхоз вместе с Минпромторгом России согласовывать приоритетные инвестпроекты в области освоения лесов. Какими критериями руководствуется Комиссия Федерального агентства лесного хозяйства по согласованию заявок на реализацию инвестпроектов в своей работе?

− Действительно, в начале прошлого года Рослесхоз получил полномочия давать разрешение на включение инвестпроектов в перечень приоритетных. За это время ведомством рассмотрены заявки от 29 инвесторов на реализацию проектов, из них согласованы 19.

При рассмотрении заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов комиссия Рослесхоза руководствуется теми же требованиями, что и Минпромторг России, которые установлены Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419. Это положение, к примеру, требует, чтобы предприниматель, желающий реализовать инвестиционный проект, документально подтвердил наличие собственных и привлекаемых средств; кроме того, его предприятие не должно находиться в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства, у него не должно быть кредиторской задолженности и убытков в течение последних трех лет.

Заявитель должен представить обоснование выбора лесных участков, их примерные границы, качественные и количественные характеристики, а также данные о потребности в лесных ресурсах.

Кроме того, в число критериев оценки инвестиционных проектов входят такие показатели, как рациональное и комплексное использование лесных ресурсов, увеличение объемов выпуска импортозамещающей продукции (к примеру, плит MDF, OSB), а также современных материалов, в том числе, с применением нанотехнологий.

Инвестиционным проектом должно предусматриваться транспортное освоение лесных массивов − строительство лесных дорог круглогодичного действия и ежегодные расходы на их содержание, а также мероприятия, касающиеся таких видов работ, как охрана и защита лесов, лесовосстановление. В заявки инвесторов должен быть включен блок, определяющий комплекс лесохозяйственных мероприятий в лесу, поскольку статус приоритетного не дает права арендатору отказаться от норм Лесного кодекса, обязывающих бизнес заниматься лесным хозяйством.

К примеру, недавно профильной комиссией Рослесхоза была отклонена заявка ООО «Каменский ЛДК» на создание площадки лесопиления в городе Камень-на-Оби Алтайского края, поскольку в концепции проекта ничего не говорилось о создании систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также не были предусмотрены мероприятия по обеспечению санитарной безопасности лесов. Не соответствовала требованиям выше названного положения и заявка ООО «СеверДомСтрой» по созданию лесоперерабатывающего производства в Кировской области. Инвестор не обосновал затраты на лесохозяйственные работы. Все замечания нашей комиссии были учтены, и при повторном рассмотрении заявок этих двух инвесторов они были согласованы.

− Каково, на ваш взгляд, влияние этих проектов на развитие лесного комплекса России? Содействуют ли они решению задач, поставленных государством по развитию глубокой переработки древесины внутри страны, строительству лесных дорог, увеличению освоения расчетной лесосеки?

− Реализация приоритетных инвестпроектов увеличит производство бумажной продукции на 2,8 млн т, картона на 2,4 млн т, лесохимической продукции на 31,5 тыс. т, плит MDF на 1,2 млн м³, древесных топливных материалов на 862 тыс. т по сравнению с теми объемами, что выпускаются сейчас. Также создаются предприятия по производству древесных плит нового поколения − OSB. Реализация инвестиционных проектов позволит выпускать до 1,2 млн м³ плит OSB ежегодно.

Многие из реализуемых проектов − комплексные, объединяющие в себе лесное хозяйство, лесозаготовку, лесопиление и деревообработку, производство древесных плит и фанеры, целлюлозы, бумаги и картона, выработку тепловой и электрической энергии из древесных отходов и топливных дров. Таким образом, в отрасли появились современные предприятия, готовые к выпуску конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью и минимальным воздействием на окружающую среду.

− Проводился ли мониторинг уже действующих приоритетных инвестпроектов на предмет соблюдения лесного законодательства и условий договора аренды?

− Конечно. Нужно признать, что сначала право приоритетных инвестпроектов получили такие заявки, у которых имелось мало шансов на успех. С рядом из них пришлось попрощаться. Сейчас таких проектов почти не осталось.

Новые игроки рынка, подавшие заявки на право включения их проектов в перечень приоритетных, должны предоставить исчерпывающий список документов, наличие которых свидетельствует о серьезности намерения инвестора вкладывать деньги в освоение лесных ресурсов.

− Власти Архангельской области решили собрать в один приоритетный инвестпроект ряд мелких проектов с целью поддержки малого предпринимательства в лесной сфере. Как вы считаете, будет ли успешным реализация этого проекта? Можно ли рекомендовать такую модель другим регионам?

− Действующее законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность в области освоения лесов, предполагает реализацию приоритетных инвестпроектов в области освоения лесов одним юридическим лицом. Однако гражданским законодательством предусмотрена возможность создания юридического лица, в состав которого входят несколько индивидуальных предпринимателей, в том числе, субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, субъекты малого и среднего бизнеса, желающие совместно реализовывать приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, вправе создать для таких целей юридическое лицо, предусмотрев в учредительных документах порядок осуществления ими совместной деятельности и размер их долей в уставном капитале.

Сейчас почти все доступные лесные массивы Архангельской области переданы в аренду. Отсутствие сырьевой базы тормозит развитие малого бизнеса в лесном комплексе. Для стимулирования частного инновационного предпринимательства в отрасли областные власти задумали собрать под крышей одного большого инвестпроекта разные частные инициативы в сфере инновационных технологий лесовосстановительного, лесоперерабатывающего и биотехнологического профиля.

Уверен, что создание в Архангельской области Поморского лесного технопарка в рамках одного приоритетного инвестпроекта будет способствовать развитию региональной программы малого бизнеса по глубокой переработке древесины, деревянному домостроению, биоэнергетике. Без сомнения, этот опыт могут перенять многие лесные регионы России.

Беседовал Иван ЯКУБОВ