Комментарии к Правилам заготовки древесины 2011 года

На сайте Федерального агентства лесного хозяйства www.rosleshoz.gov.ru размещены новые Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года № 337 и зарегистрированные в Минюсте РФ 30 декабря 2011 года № 22883 (далее по тексту - Правила). Они заменили правила, утвержденные Приказом МПР России от 16.07.2007 № 184 и зарегистрированные в Минюсте РФ 22.10.2007 года № 10374.

Проанализируем, какие новшества для лесозаготовителей появились с введением новых Правил заготовки древесины. Прежде всего, за время, прошедшее с момента вступления в силу Правил заготовки древесины, принятых в 2007 году, произошли законодательные изменения, на которые есть ссылки в первом пункте новых Правил.

В п. 2 со ссылкой на ст. 29 Лесного кодекса РФ дается определение понятия «заготовка древесины»: «Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины». Здесь хотелось бы отметить, что терминологически правильнее было бы заменить выражение «частичная переработка» выражением «частичная обработка», поскольку перерабатывают древесину уже на ЦБК, ФК и т. п.

Появился п. 4, требующий от лесозаготовителей соблюдать наряду с положениями Правил требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления. Добавился п. 6, регламентирующий заготовку древесины гражданами для отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В частности, со ссылками на некоторые части ст. 30 Лесного кодекса РФ в этом пункте указывается: «В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из установленных нормативов. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли­продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации».

В п. 7 со ссылкой на ст. 29 Лесного кодекса РФ прописано право лесозаготовителей осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений в целях заготовки древесины.

На основании ст. 74 Лесного кодекса п. 9 Правил предусматривает заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса.

В тексте п. 10 также содержится ряд новшеств. В частности, если п. 4 правил 2007 года гласил: «Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, категориям рубок, хозяйствам и преобладающим породам», то п. 10 новых Правил указывает: «На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии что суммарный объем древесины, заготовленной за последние три года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству». Это нововведение, безусловно, облегчает планирование проведения лесосечных работ исходя из меняющихся природно­производственных условий работы лесозаготовительного предприятия.

Кроме того, в п. 4 правил 2007 года было записано: «Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках (для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, для визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т. п.) включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке». В новых Правилах об этом ничего не говорится. Наоборот, п. 10 гласит: «Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается». Следует отметить, что содержание этого пункта открывает лазейку для нарушений, поскольку еще с 90­х годов прошлого века известны случаи, когда специально устраивались низовые пожары для проведения последующей заготовки древесины на весьма выгодных условиях при выполнении назначаемой в этом случае санитарной рубки.

Принципиальные новшества вносит п. 11 нового документа. В п. 4 правил 2007 года значилось: «Сплошные и выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются в эксплуатационных лесах. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускаются в защитных лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации», т. е. из текста следовало, что сплошные рубки в защитных лесах не допускаются. В п. 11 Правил говорится: «В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины осуществляются сплошные и выборочные рубки. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно­гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций», т. е. теперь сплошные рубки в защитных лесах в ряде случаев допускаются.

Содержание п. 12 Правил 2011 года существенно облегчает жизнь лесозаготовительным предприятиям, особенно в условиях освоения лесных массивов на почвогрунтах III и IV категорий, поскольку, в развитие п. 7 правил 2007 года, в его текст введено следующее допущение: «Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины (более 12 месяцев) допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований». В правилах 2007 года об этом говорилось довольно туманно: «Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины (более 12 месяцев) допускается вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы», а силу обстоятельств предлагалось определять чиновникам на местах, что давало им возможность оказывать неоправданное давление на лесозаготовителей.

Текст п. 12 также конкретизирует полномочия по продлению сроков заготовки древесины: «Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде, с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины».

Кроме того, п. 7 правил 2007 года четко определял, когда заготовленная древесина может считаться вывезенной: «Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог». Соответствующий ему по содержанию п. 12 Правил не дает такого определения.

П. 13 Правил по содержанию соответствует п. 8 правил 2007 года «При заготовке древесины», но содержит ряд существенных новшеств. А именно:

● подпункт «в» правил 2007 года гласил: «требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки». В подпункте «в» Правил записано: «необходимо сохранять дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки». Здесь хочется обратить внимание на то, что из текста удалена небольшая, но очень важная фраза - «и приводить в надлежащее состояние нарушенные». Такое положение, безусловно, существенно облегчает деятельность лесозаготовительных предприятий, однако может усугубить и без того непростые взаимоотношения с жителями окрестных поселков, в которых дороги, мосты и прочее разбиваются лесовозами при вывозке древесины;

● в подпункте «г» правил 2007 года содержалось требование «производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение шести месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки». В новых Правилах об этом ничего не говорится, что также облегчает деятельность лесозаготовителей, но явно не будет способствовать воссозданию и сохранению средообразующих, водоохранных, санитарно­гигиенических и иных полезных функций леса;

● подпунктом «д» правил 2007 года запрещалось «оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению». Соответствующий ему в новых Правилах подпункт «г» регламентирует: «Запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению». Следовательно, такая неприятность, как штраф за недоруб, из деятельности лесозаготовительных предприятий исключена, как и само понятие недоруба.

Можно предполагать, что такая ситуация может фактически привести к возврату к подневольно­выборочным рубкам, когда вырубаются только качественные деревья главных пород, а невыгодные стволы сорных пород и фаутные стволы главных пород оставляются на корню;

● в Правила­2011 добавились следующие подпункты, которых нет в правилах 2007 года:

ж) не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования;

з) не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке;

и) не допускается вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные технологической картой разработки лесосеки;

к) не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки;

л) не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок».

Из текста новых Правил выпал п. 9 правил 2007 года, который гласил: «При заготовке древесины высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 см - 10 см. Допускается оставление пней большей высоты при осуществлении заготовки древесины с применением многооперационной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек». В соответствии с новыми требованиями высота оставляемых пней в любых природно­производственных условиях не регламентируется.

В п. 15 Правил­2011, соответствующем по содержанию п. 11 правил 2007 года, который запрещал рубку ряда ценных древесных пород, произрастающих на границе их естественного ареала, в перечне пород произошли изменения: добавлен каштан посевной, а ольха серая исключена.

Вторая часть п. 15 новых Правил, в которой записано: «Подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу РФ, в Красные книги субъектов РФ», соответствует п. 10 правил 2007 года, который гласил: «При заготовке древесины подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу РФ, в Красные книги субъектов РФ, а также места их обитания». Хочется обратить особое внимание разработчиков Правил­2011, а также лесозаготовителей, что без сохранения мест обитания редких видов, совершенно бессмысленно пытаться сохранять особи редких видов. А новые Правила не обязывают лесозаготовителей сохранять места обитания!

В п. 13 правил 2007 года содержалось следующее положение: «При заготовке древесины на лесосеках в целях повышения биоразнообразия лесов могут сохраняться отдельные ценные деревья в любом ярусе, если это не создает препятствий для последующего лесовосстановления». Соответствующий ему п. 17 новых Правил гласит: «При заготовке древесины в целях повышения биоразнообразия лесов на лесосеках могут сохраняться отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы (старовозрастные деревья, деревья с дуплами, гнездами птиц, а также потенциально пригодные для гнездования и мест укрытия мелких животных и т. п.)». Здесь следует отметить следующее: старовозрастные деревья, и особенно деревья с дуплами, являются опасными (они могут неожиданно упасть под действием ветра или от толчка), а следовательно, по требованиям техники безопасности, должны быть убраны еще при проведении подготовки территории лесосеки. Следовательно, при механизированной заготовке древесины п. 17 Правил­2011 скорее декларация о намерениях, чем правило.

В отдельную главу, включающую пункты 18-32, в новых Правилах выделены требования по отводу и таксации лесосек. В текст п. 18 (по сравнению с соответствующим ему п. 14 правил 2007 года) добавлено, что при таксации определяются как качественные, так и количественные характеристики лесных насаждений. Кроме того, в п. 18 введено следующее принципиальное новшество: «Разработка лесосек без предварительного отбора и отметки вырубаемых деревьев допускается при проведении выборочных рубок специально обученными машинистами лесозаготовительных машин и вальщиками леса». Хочется поддержать разработчиков Правил­2011, поскольку обучение вальщиков леса проведению выборочных рубок без предварительного отбора и отметки вырубаемых деревьев ведется в нескольких учебных центрах страны уже более десяти лет, однако действующие до этого правила 2007 года требовали отмечать деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок, а это неоправданно увеличивало трудоемкость подготовительных работ при наличии обученного персонала.

В текст п. 19 по сравнению с соответствующим ему п. 15 правил 2007 года добавлено право на отвод и таксацию лесосек федеральными государственными учреждениями, осуществляющими заготовку древесины на лесных участках, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование.

Также в п. 19 новых Правил добавлено, что «при отводе лесосек допускается рубка деревьев на граничных визирах и при закладке пробных площадей, включая постановку столбов на углах лесосек».

Определенные новшества введены в п. 20 Правил, если сравнивать с соответствующим п. 16 правил 2007 года. А именно:

● удалено положение: «Лесосеки в равнинных лесах отводятся прямоугольной формы, а в горных лесах их границы устанавливаются в зависимости от характера рельефа»;

● удалена спорная фраза «Ширина лесосеки измеряется протяженностью по короткой стороне». Отметим, что в ряде учебников указано, что «ширина лесосеки - это ее протяженность перпендикулярно усу лесовозной дороги», следовательно, далеко не всегда протяженность лесосеки можно измерить по короткой стороне;

● добавлено положение: «В лесном квартале могут отводиться в рубку одновременно несколько смежных лесотаксационных выделов спелых насаждений, если их суммарная площадь не превышает размеров лесосеки, установленной для преобладающей породы лесных насаждений».

Принципиальное новшество содержит третий абзац п. 23 (который соответствует по смыслу п. 19 правил 2007 года): «Допускается применять для съемки и привязки границ лесосек навигационные приборы, обеспечивающие точность измерения линий с погрешностью не более 1 м на 300 м длины, измерения углов - с погрешностью не более 30 минут».

Здесь следует отметить, что обычные навигационные приборы такую точность обеспечить не способны, видимо, разработчики Правил­2011 имели в виду космические навигационные системы.

В подпункте «г» п. 25 Правил содержится положение, в соответствии с которым увеличивается с 1 до 3 га площадь, занятая участками приспевающих лесных насаждений, находящимися внутри выделов спелых и перестойных древостоев, которая не включается при отводе в эксплуатационную площадь лесосеки при проведении сплошных рубок. П. 26 новых Правил при отметке деревьев наряду с соскабливанием поверхностного слоя коры узаконено использование яркой ленты, скотча, краски и т. п. Второй абзац п. 27 новых Правил гласит: «В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки, учет древесины производится по количеству заготовленной древесины». В соответствующем ему п. 24 правил 2007 года давалась расшифровка, в каких случаях это следует делать. В новых Правилах это разъяснение, в текст которого внесены некоторые изменения, перенесено в п. 30 и теперь имеет следующий вид:

«а) при рубках ухода в молодняках;

б) при рубках ухода в средневозрастных лесных насаждениях, если средний диаметр назначаемых в рубку древостоев менее 12 см (в правилах 2007 года было 15 см. - Примеч. авт.);

в) при рубке сухостоя в молодняках, разработке горельников, валежника, бурелома и ветровала;

г) при разработке лесосек выборочными рубками (кроме чересполосных рубок), без предварительного отбора и отметки вырубаемых деревьев специально обученными машинистами лесозаготовительных машин и вальщиками леса (этого положения не было в Правилах 2007 года. - Примеч. авт.).

Особое внимание разработчиков новых Правил хочется обратить на ошибку, содержащуюся в последнем абзаце п. 27, где записано: «При отводе и таксации лесосек для заготовки древесины выборочными рубками по договорам купли­продажи лесных насаждений осуществляется клеймение деревьев, назначаемых в рубку, за исключением случаев, предусмотренных в п. 15 настоящих Правил».

Однако п. 15 Правил явно не имеет отношения к указанному, очевидно, должна быть сделана ссылка на п. 18, допускающий проведение выборочных рубок без предварительного клеймения.

В п. 28 Правил приведен перечень методов учета по площади, применяемых при сплошных рубках и чересполосных выборочных рубках, а именно: сплошного перечета; ленточного перечета; круговыми реласкопическими площадками; круговыми площадками постоянного радиуса.

Однако в тексте этого пункта не даются рекомендации, в каких случаях следует применять эти методы. Мы считаем, что этот пункт Правил можно дополнить следующими рекомендациями:

В этом же пункте нового документа дается ссылка на Приложение № 1 Правил, устанавливающее форму документа, подтверждающего проведение работ по учету по площади - ведомости перечета деревьев, назначенных в рубку, который заменяет п. 27 правил 2007 года.

В п. 29 новых Правил перечислены условия проведения учета по количеству деревьев, назначаемых в рубку, при выполнении:

а) выборочных рубок (кроме чересполосных рубок);

б) рубок ухода за лесами в молодняках II класса возраста, в средневозрастных, приспевающих, лесных насаждениях при среднем диаметре древостоя более 12 см;

в) выборочных санитарных рубок (кроме рубки сухостоя в молодняках);

г) при рубке единичных деревьев.

Новым в Правилах­2011 является п. 31, устанавливающий, что «при проведении рубок лесных насаждений подлежит сохранению жизнеспособный подрост ценных пород (сосны, кедра, лиственницы, ели, пихты, дуба, бука, ясеня и др.) в соответствующих им природно­климатических условиях». П. 32 Правил, который гласит: «При отводе и таксации лесосек проводится учет жизнеспособного подроста ценных пород», по смыслу соответствует п. 26 Правил 2007 года, однако, во втором абзаце этого пункта было записано: «Учет подроста и молодняка проводится методами, обеспечивающими определение их количества и жизнеспособности с ошибкой в точности определения не более 10%».

В новых Правилах точность учета подроста не оговаривается.

Рубки лесных насаждений и их применение

В новых Правилах эта глава включает в себя п. 33-52.

В п. 30 Правил 2007 года содержалось следующее положение: «Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Лесовосстановление на таких участках начинается в срок не позднее двух лет с момента окончания рубок». Текст п. 31 новых Правил почти дублирует вышеприведенную цитату за исключением последнего предложения, так как срок начала лесовосстановления с момента окончания сплошной рубки новыми Правилами не оговаривается.

Отрадно, что из них исключено содержавшееся в п. 31 Правил 2007 года положение с весьма спорной классификацией рубок леса, по которой к рубкам ухода за лесом относились рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки. Отметим, что первым классификационным признаком рубок ухода за лесом является то, что они проводятся в неспелом лесу, поэтому вышеуказанное утверждение из прежнего документа было явно ошибочным.

Текст п. 35, регламентирующего интенсивность выборочных рубок, дублирует первую часть соответствующего ему п. 33 Правил 2007 года. Однако из него убраны следующие требования: «Интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50% от общего запаса древесины на лесосеке. Интенсивность выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насаждений и не должна превышать 70%. При необходимости вырубки лесных насаждений более 70% от общего объема древесины назначаются сплошные санитарные рубки».

П. 36, также регламентирующий выборочные рубки, в отличие от соответствующего ему пункта 34 Правил 2007 года, не содержит перечня разрешенных видов выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений (добровольно­выборочные, группово­выборочные, равномерно­постепенные, группово­постепенные (котловинные), чересполосные постепенные, длительно­постепенные рубки).

По сравнению с соответствующим п. 37 Правил 2007 года п. 39 новых Правил, регламентирующий равномерно­постепенные рубки древостоев одного класса возраста, уменьшает вариацию снижения полноты древостоя при первых приемах рубок: «Полнота древостоев при первых приемах рубок снижается до 0,5» (в п. 37 Правил 2007 года было записано: «Полнота древостоев при первых приемах рубок снижается до 0,6-0,4»).

В п. 42, содержащем регламентацию работ по проведению чересполосных постепенных рубок, по сравнению с соответствующим ему п. 40 Правил 2007 года, отдельно прописаны особенности этого вида рубок в дубравах, кроме того, новым документом отменяется требование к предельной длине вырубаемой полосы, которая по Правилам 2007 года не должна была превышать 250-300 м.

В п. 43, начинающем описание требований по регламентации сплошных рубок, по сравнению с соответствующим ему п. 42 Правил 2007 года, дополнительно оговариваются условия назначения сплошных рубок в защитных лесах: «В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно­гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубняки и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки».

В текст п. 44, описывающего организационно­технические элементы рубок, добавлено понятие «направление лесосеки» - расположение длинной стороны лесосеки по отношению к сторонам света. Такого понятия не было в соответствующем п. 43 Правил 2007 года.

Разработчики новых Правил в п. 46, регламентирующем количество зарубов (лесосек) на 1 км в зависимости от ширины лесосек и расстояния между ними, расширили границы возможного расстояния между лесосеками, заменив во втором абзаце п. 45 Правил 2007 года, который звучал так: «Между зарубами оставляются участки леса, равные ширине лесосек, установленной для этих насаждений», слово «равные» на слово «кратные».

В тексте п. 49, регламентирующем сроки примыкания лесосек, по сравнению с текстом соответствующего ему п. 48 Правил 2007 года, отдельно оговаривается, что «сроки примыкания лесосек при выборочных рубках спелых, перестойных лесных насаждений не устанавливаются».

Первая часть п. 51, регламентирующего сохранение подроста, почти полностью дублирует первый абзац соответствующего ему п. 50 Правил 2007 года, однако из него исключены весьма важные второй и третий абзацы: «Подрост кедра, а в горных лесах также подрост дуба и бука, подлежит учету и сохранению как главная порода при всех формах рубок, независимо от количества и характера его размещения по площади лесосеки и состава насаждения до рубки.

В число сохраненных не включаются деревья подроста и второго яруса, поврежденные до степени прекращения роста: со сломом ствола, с наклоном более 30°; с повреждением кроны свыше половины ее поверхности; с обдиром коры и повреждением луба свыше 30% окружности ствола; с обдиром и обрывом скелетных корней свыше половины окружности ствола».

Интересно, по каким же теперь критериям, при сдаче лесосек, будет оцениваться степень сохранности подроста?

В текст п. 52 новых Правил, регламентирующем оставление источников обсеменения, по сравнению с текстом соответствующего ему п. 51 Правил 2007 года, введено дополнительное требование о том, что «источники обсеменения должны размещаться по площади лесосеки равномерно».

Организация и проведение заготовки древесины

В новых Правилах глава, посвященная требованиям к организации и проведению работ по заготовке древесины, включает в себя пункты 53-66.

В п. 54, регламентирующий состав работ по подготовке лесосек к рубке, по сравнению с соответствующим ему пунктом 53 Правил 2007 года, включен весьма важный, с точки зрения соблюдения правил техники безопасности, подпункт, текст которого гласит: «В ходе проведения работ по подготовке лесосеки для заготовки древесины осуществляется... рубка аварийных деревьев за границами лесосеки, угрожающих безопасной работе, включая виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается».

Содержащиеся в п. 55 нового документа правила, которые регламентируют общую площадь под погрузочными пунктами, производственными и бытовыми объектами, по сравнению с соответствующим содержанием п. 54 Правил 2007 года, расширяет возможности технологии сортиментной заготовки древесины по скандинавскому способу (с получением сортиментов у пня). В частности, если в четвертом абзаце п. 54 Правил 2007 года было зафиксировано, что «на лесосеках сплошных рубок площадью более 10 га, где ведется трелевка деревьев и хлыстов, для создания межсезонных запасов древесины общая площадь погрузочных пунктов, производственных и бытовых площадок - не более 15% от площади лесосеки, с повреждением почвы - не более 3%», то из текста подобного подпункта п. 55 новых Правил отдельная оговорка о трелевке деревьев или хлыстов исключена, что позволяет использовать его положения и для случая трелевки сортиментов.

Кроме того, в п. 55 Правил­2011 добавлено следующее требование: «Размещение погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок на лесосеке производится с учетом сохранения видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, а также других ценных объектов, указанных в лесохозяйственном регламенте».

Принципиальные новшества содержатся в тексте п. 56 новых Правил по сравнению с соответствующим ему п. 55 Правил 2007 года. Вот они:

- Исключена рекомендация размещать трелевочные волоки (технологические коридоры) по намеченным трассам (визирам) с максимальным использованием промежутков между оставляемыми деревьями (в т. ч. подростом), для чего ранее допускалось плавное отклонение оси коридора от прямой с вырубкой минимально необходимого для этого отклонения количества деревьев.

- Добавлено: «В равнинных лесах, при сплошных рубках без сохранения подроста в условиях типов леса, где минерализация поверхности почвы имеет положительное значение для лесовосстановления, площадь волоков не ограничивается. Типы (группы типов) леса, где допускается проведение таких рубок, указываются в лесохозяйственных регламентах лесничества, лесопарка». Хочется выразить большую признательность разработчикам новых Правил, которые услышали глас научной и производственной общественности по этому вопросу.

Из текста новых Правил исключен п. 60 Правил 2007 года, который гласил: «При производстве работ по заготовке древесины обеспечивается: вырубка подлеска в целях последующего искусственного лесовосстановления; вырубка подроста малоценных древесных пород или пород, не соответствующих лесорастительным условиям, а также неперспективного подроста (старого, нежизнеспособного подроста, не обеспечивающего формирование целевого древостоя, в т. ч. в комплексе с искусственным лесовосстановлением); очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок)».

Из п. 61 Правил, регламентирующего очистку мест рубок от порубочных остатков, по сравнению с одноименным пунктом Правил 2007 года, исключено описание одного из способов очистки, а именно: «...сбором порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку».

В связи с этим к разработчикам Правил имеется вопрос: теперь вывоз порубочных остатков с территории лесосек запрещен? А как тогда отапливать поселки, укреплять усы лесовозных дорог?

Кроме этого, п. 61 новых Правил, по сравнению с Правилами 2007 года, не требует, чтобы оставляемые на перегнивание сучья и вершины были плотно прижаты к земле. Отметим, что невыполнение этого требования может привести к существенному повышению пожароопасности очищенной таким образом вырубки.

В Правила­2011 добавлены четыре важных новых пункта, регламентирующие осмотр мест рубок:

«П. 63. После завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли­продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок).

Осмотр мест рубок лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

При проведении осмотра допускается использование космических снимков, данных дистанционных мониторингов лесов и государственной инвентаризации лесов.

П. 64. При заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.

П. 65. О дате и времени проведения осмотра мест рубок извещается лицо, осуществляющее заготовку древесины. Извещение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Договором аренды лесного участка или договором купли­продажи лесных насаждений могут быть предусмотрены иные формы извещения.

П. 66. По результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок, в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов.

При несоблюдении установленных правил и требований в акт осмотра мест рубок вносятся сведения о нарушениях, допущенных лицом, использующим леса при выполнении работ по заготовке древесины».

Изменились также предельные значения ширины и площади, сроки примыкания лесосек, которые приведены в Приложении 2 Правил и соответствуют по смыслу тексту Приложения к Правилам заготовки древесины 2007 года. Изменения коснулись как сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах, так и выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений.

Сплошные рубки

Разработчики новых Правил внесли изменения в текст главы «Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах».

Текст п. 1.1. Приложения к Правилам заготовки древесины 2007 года в новых Правилах разделен на три части. Причем, по сравнению с Правилами 2007 года, для отдельно выделенных в подпункты 1.1б. «Средне­таежного лесного района европейской части Российской Федерации» и 1.1в. «Южно­таежного лесного района европейской части Российской Федерации» уменьшены сроки примыкания лесосек для сосны, лиственницы ели и пихты - соответственно на 1 и на 2 года.

К названию п. 1.2. приложения к Правилам заготовки древесины 2007 года «Северо­Уральский лесной регион» добавилось слово «таежный» и в новой редакции пункт стал называться так: «Северо­Уральский таежный лесной регион». Для его условий существенно уменьшены предельные площади лесосек по хвойному хозяйству (сосны, лиственницы, ели и пихты) - с 40 до 25 га.

В название Средне­Уральского лесного региона (п. 1.3. Приложения к Правилам заготовки древесины 2007 года) также добавилось слово «таежный», кроме того, создатели нового документа уменьшили предельные ширины лесосек по хвойному хозяйству: для сосны и лиственницы с 500 до 300 м, для ели и пихты - с 500 до 250 м; уменьшены предельные площади лесосек: для сосны и лиственницы - с 50 до 30 га, для ели и пихты - с 50 до 25 га. На 1 год увеличены сроки примыкания лесосек (с пяти до шести), а для мягколиственных пород срок примыкания увеличен на 2 года (с двух до четырех).

Пункт 1.4. Приложения к Правилам заготовки древесины 2007 года в новых Правилах разделен на три части, которые носят такие названия: «1.4.1. Западно­Сибирский северо­таежный равнинный лесной район»; «1.4.2. Западно­Сибирский средне­таежный равнинный лесной район»; «1.4.3. Западно­Сибирский южно­таежный равнинный лесной район». Для всех выделенных регионов по хвойному хозяйству (сосны, лиственницы ели и пихты) увеличены на 10 га предельные площади лесосек (с 30 до 40 га). Некоторые изменения также претерпели сроки примыкания лесосек: в п. п. 1.4.1. на год уменьшены сроки примыкания по хвойному хозяйству, а также для части мягколиственного (осокорь, ива). Для п. п. 1.4.2. для части мягколиственного хозяйства (береза, осина) срок примыкания увеличен на 1 год. Для п. п. 1.4.3. увеличен на 1 год срок примыкания по части хвойного хозяйства (сосна, лиственница) и на 2 года - для мягколиственного (береза, осина).

В п. 2.2. Приложения к Правилам заготовки древесины 2007 года «Приамурско­Приморский хвойно­широколиственный лесной район» также произошли существенные изменения: предельная ширина лесосек для сосны и лиственницы уменьшена с 250 до 100 м, а для ели и пихты - с 250 м до 50, для мягколиственных пород - с 250 м до 100. Изменились также параметры предельных площадей лесосек: для сосны и лиственницы предельная площадь уменьшена с 25 га до 10, а для ели и пихты - с 25 га до 5, для мягколиственных - с 25 га до 10. На один год увеличен срок примыкания лесосек для ели пихты (с 4 до 5).

В название п. 3.2. Приложения к Правилам заготовки древесины 2007 года «Южно­Уральский лесной район» добавлено слово «лесостепной», в текст пункта внесено изменение: предельная площадь по мягколиственному хозяйству увеличена на 10 га (с 30 до 40). Также претерпели изменения нормы, касающиеся предельных площадей лесосек для Западно­Сибирского подтаежно­лесостепного лесного района (п. 3.3 Приложения к Правилам заготовки древесины), а именно: по хвойному хозяйству (сосна, лиственница, ель и пихта) увеличены с 10 до 15 га, а по части мягколиственного хозяйства (береза, осина) - с 25 до 40 га.

Для Дальневосточного лесостепного лесного района (п. 3.6 Приложения к Правилам заготовки древесины) уменьшены предельные ширины лесосек по хвойному хозяйству: для сосны и лиственницы - с 250 до 100 м, для ели и пихты - с 250 до 50 м; снижены требования по предельной площади лесосек: для сосны и лиственницы - с 25 до 10 га, для ели и пихты - с 25 до 5 га. На 1 год увеличен срок примыкания лесосек для ели и пихты (с 4 до 5). Для мягколиственных пород предельная площадь лесосек уменьшена с 25 до 10 га, уменьшена и предельная ширина лесосек - с 250 до 100 м.

Для Южно­Сибирской горной зоны (п. 5. Приложения к Правилам заготовки древесины) прежний термин «мелколиственные породы» заменен на «мягколиственные породы», а также добавлен п. п. 5.5. «Забайкальский горный лесной регион».

Также в рассматриваемую главу новых Правил добавлен п. 6. «Степная зона, зона полупустынь и пустынь», который для всех древесных пород устанавливает: предельную ширину лесосеки - 50 м; предельную площадь лесосеки - 2,5 га; срок примыкания лесосеки - 4 года.

Что касается выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений, то в текст новых Правил по сравнению с текстом ранее действовавшего документа внесены несущественные новации.

Они также касаются изменения названий ряда лесных регионов, кроме того, для условий Дальневосточного таежного лесного района и Камчатского таежного лесного района при проведении длительно­постепенных рубок увеличена предельная площадь лесосек для защитных лесов (с 15 до 25 га) и уменьшена для эксплуатационных лесов (с 50 до 30 га).

Игорь ГРИГОРЬЕВ, д.т.н.,
проф. каф. технологии лесозаготовительных производств СПбГЛТУ,

Ольга ГРИГОРЬЕВА, к.с.х.н.,
доцент каф. лесоводства СПбГЛТУ