Как при помощи пяти колец поменять Конституцию РФ

Парк олимпийского периода

«Чтобы уберечь народ от войны и грабежа, нужно, чтобы ты основал Игры, угодные богам!» − сказал оракул царю Олимпии почти 3000 лет назад. До игр в Сочи остается ещё шесть лет, но богам Олимпа уже приносятся жертвы. Самой значительной из них может стать Сочинский национальный парк. С одной стороны, миллиарды рублей инвестиций в экономику города, туристические центры высшего класса, десятки километров горнолыжных трасс − все для сотен тысяч гостей. С другой − уже запланирована олимпийская застройка, которая займет почти четверть всей площади Национального парка, притом самые ценные, ранее не затронутые человеком участки дикой природы.

Помимо того, часть олимпийских объектов (например, санно-бобслейная трасса) будет находиться в буферной зоне Кавказского биосферного заповедника и на самой его границе. Эта природоохранная территория − объект всемирного природного наследия, каких во всей огромной нашей стране только восемь (вспомните озеро Байкал, Камчатские вулканы…).

Как скажутся на лесах из бука и самшита с их дикими обитателями масштабные стройки да толпы посетителей − догадаться нетрудно. Та самая ложка дегтя, которая способна отравить предвкушение великих Олимпийских игр. Неизбежные жертвы развития города? В том-то и дело, что нет.

Здесь будет город-сад

Красная Поляна. Будущий горнолыжный комплекс
«Лаура» (сейчас достраивается силами «Газпрома»)
Октябрь, 2007 год

Головная боль сочинских экологов и любителей дикой природы − не рубки, а бесконтрольная застройка, замусоривание. Генеральный план развития города отсутствует. А земля в южной столице на вес золота. Как замечают местные, здесь все поделено, свободного клочка скоро не останется. Буквально за полгода, с момента утверждения Сочи как столицы Олимпийских игр, земля выросла в цене в два раза! А в сердце национального парка, расположенного столь удобно для горнолыжных трасс и элитных коттеджей, пока только горы и серны. Сочинский национальный парк начинается сразу же за городом. Далее в горах раскинулся обширный Кавказский заповедник.

Печальная для ценителей кавказских диких красот история началась даже до того, как Сочи стал столицей Олимпийских игр. Отдельные случаи полулегальной застройки национального парка были известны и раньше. Застройка массовая и вполне законная стала побочным эффектом федеральной программы «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта до 2014 года», принятой в июне 2006 года.

На выполнение программы запланировано финансирование в размере 313 млрд рублей, большая часть будет выделена из федерального бюджета. Помимо олимпийских объектов в грандиозные строительные планы входит устройство высокоскоростной железной дороги и каскада гидроэлектростанций на реке Мзымта − все в национальном парке. Но не все было гладко с программой. Во-первых, если следовать букве закона, в национальном парке, а именно в его заповедной зоне, не только трассы и ГЭС строить − гулять без разрешения не дозволено!

Иначе нельзя, ведь если в прошлые века каждый, кто отправлялся в Кавказские горы, старался взять с собой для прививки несколько черенков фруктовых деревьев (обязательное условие для того, кто после смерти хочет попасть в рай), то сейчас посетители в основном приносят с собой горы мусора. И вы думаете, «олимпийские» строители подумали да откорректировали свои планы? Ошибаетесь. Сочинский национальный парк − огромная территория, почти 200 тысяч га, где и леса, и горы с озерами, и поселки. На основе научных исследований в его пределах установлен дифференцированный природоохранный режим. Самые ценные, наименее затронутые участки дикой природы отнесены к заповедной зоне. Здесь запрещена любая хозяйственная деятельность и строго ограничено посещение. Далее следует особоохраняемая зона. В ней, согласно федеральному закону, запрещено «перемещение посетителей национального парка без представителя национального парка или специально выданного администрацией парка разрешения», то есть прогулки с гидом или по специальным маршрутам.

Но это лишь те участки, где сохранились горные ландшафты в своей первозданной красоте, и занимают они всего четвертую часть парка. Большая же часть обустраивается для вольготного отдыха туристов (зона познавательного туризма, обслуживания посетителей и т. д.). Здесь допускается свободное посещение, организация спортивных мероприятий, строительство инфраструктуры.

Заповедная зона − понятие относительное

Такие свалки спокойно соседствуют с так называемым
курортным городком, где прогуливаются, «шопингуют»,
пьют, едят и танцуют на дискотеках отдыхающие.
Октябрь, 2007 год

В недрах Министерства экономического развития родился оригинальный замысел: изменить зонирование национального парка. Первое, что вы заметите, смотря на новую карту Сочинского национального парка, − это то, что заповедных лесов стало даже больше, на целых 2000 га.

А на деле 10 тысяч га альпийских лугов и каштановых лесов (хребет Псехако, Аибга, Грушевый хребет, Турьи горы) лишились своего защитного статуса и были подменены самым обычным лесом. В пользу научной необоснованности нового зонирования говорит и тот факт, что теперь заповедные леса окружают населенные пункты (более 20 деревень и сел). Это значит, что местным жителям теперь ни по грибы, ни тем более за дровами не пройтись, не нарушив закона. Границы новой заповедной зоны угловаты − в нее включен ряд лесных кварталов целиком, и, судя по тому, что есть и старовозрастные, и достаточно поврежденные рубками леса, выбирались они почти наугад.

Была одна трудность − получить на эту авантюру положительное заключение экологической экспертизы. Ведь для этого необходимо получить одобрение местных жителей, привести научное обоснование. Экологи из неправительственных организаций подготовили заключения по проекту нового зонирования и дали ему отрицательную оценку. В виде «аргументированных предложений» заключения передали в Росприроднадзор.

Но и это не помогло. Для заключения экоэкспертизы оказалось достаточно заявления научного отдела Сочинского национального парка о «нецелесообразности» сохранения высокого защитного статуса части земель. В результате именно те земли, которые планируется освоить при строительстве олимпийских объектов, стали для застройки доступны.

Река Сочи, которая протекает в черте города и впадает
в Черное море. Образец декабря 2006 года

А желающих осваивать дикую природу немало. Среди них «Газпром», «Интеррос», группа компаний «ЮМАКО», принадлежащая заму мэра Сочи. Например, компания «Газпром» уже построила поселок закрытого типа на территории Кавказского заповедника, где ведется водозабор для Сочи и Красной Поляны. Сейчас концерн финансирует строительство горнолыжного комплекса на хребте Псехако.

История с перезонированием, к сожалению, не единственное пятно на имидже Олимпиады. Совсем недавно, в октябре 2007 года, была предпринята попытка протолкнуть сомнительный «околоолимпийский» закон. В Госдуме рассматривался проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением 22-х зимних Олимпийских игр». Законопроект в том числе предлагал ввести в Земельный кодекс новую норму о возможности изъятия земель у национальных парков и заповедников. К счастью, чтение законопроект не прошел.

Законность принятия самой федеральной целевой программы по развитию города Сочи неоднократно оспаривалась в судах. Причина − утверждение без прохождения экологической экспертизы. Экспертизу программа в итоге все-таки прошла, но очень сильно «задним числом». Гринпис инициировал проведение общественной экспертизы данной программы, рекомендации которой учтены не были.

А к декабрю 2006 года было подправлено и само законодательство об экологической экспертизе. В результате поправок, принятых Госдумой, отменена обязательная экологическая экспертиза объектов строительства во всех ООПТ. Также отменена обязательность общественной экспертизы. Так дан зеленый свет законному освоению ресурсов национального парка. В феврале 2006 года Правительство РФ приняло распоряжение, разрешающее «строительство и эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры». В список таких объектов входят и девять элитных баз отдыха (гольф-клуб, СПА-центр), непосредственного отношения к Олимпиаде явно не имеющие. Их планируется разместить на Грушевом хребте − одной из наиболее ценных территорий Сочинского национального парка.

И что в итоге получается? Нарушение требований международной Конвенции об охране объектов всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО, Рамсарской конвенции, Конвенции о биологическом разнообразии… А в довесок некоторое несоответствие стандартам Международного олимпийского комитета по защите окружающей среды. Согласно Олимпийской хартии, МОК должен поддерживать олимпийское движение в его стремлении к заботе о сохранении природы. Ещё весной прошлого года эксперты МОК замечали, что с экологией в Сочи не все в порядке. При этом глава Олимпийского комитета России Леонид Тягачев отметил, что «если придут зеленые и начнут, потрясая Конституцией, кричать о том, что нельзя рубить елки и сосны, нам будет проще поменять Конституцию».

Трудно не задать вопрос: «Неужели для создания олимпийских трасс необходимо разрушать именно самые ценные, заповедные участки?» Выясняется, что вовсе нет. Во-первых, для одной санно-бобслейной трассы экологи, вооружившись официальными критериями Международного олимпийского комитета, подобрали 10 альтернативных вариантов размещения, вне национального парка и заповедника! МПР не приняло предложения экологов даже к обсуждению.

Во-вторых, есть данные, что только 10% планируемой застройки непосредственно связано с Олимпиадой. Все прочее − элитные спортклубы и коттеджи. Так если строят именно в парке, значит, это кому-нибудь нужно… Вряд ли у иного бизнесмена когда-то появится более благовидный предлог, чтобы соорудить СПА-центр средь горных лесов. Так или иначе, но никаких принципиальных изменений в строительные планы правительством внесено не были ни до, ни после признания Сочи олимпийской столицей.

Претензии экологов близко к сердцу старались не воспринимать. Пока однажды…

Олимпийская программа вне закона?

22 октября 2007 года городской суд г. Майкопа признал изменение зонирования Сочинского национального парка незаконным, а процедуру общественных слушаний этого проекта − сфальсифицированной. Это значит, что отныне строительство в парке невозможно, олимпийские планы необходимо дорабатывать. Иск был подан сопредседателем Международного социально-экологического союза Валерием Бринихом к руководителю Росприроднадзора и руководителю экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Истец утверждал, что олимпийские объекты занимают не больше 10% отобранной у парка территории, а остальная земля отдана под строительство коттеджей. Судом требования В. Бриниха были удовлетворены в полном объеме − от признания незаконности заключения государственной экологической экспертизы до признания недействительным приказа МПР России «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном учреждении „Сочинский национальный парк“».

Примечательно, в суд не явился ни один из ответчиков и документов на исковое заявление не предоставил. В СМИ тогда долго ходила фраза, брошенная высокопоставленным чиновником МПР: «Один суд решил, другой отменит».

Так и случилось: через считанные дни, 9 ноября, в районном суде Адыгеи признали незаконным решение Майкопского суда. Стоит заметить, что ни одна из сторон не смогла оспорить сути заявленных требований − о нарушениях природоохранного законодательства при изменении зонирования национального парка и проведении государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих эти изменения. Решение было отменено из-за неких «процессуальных нарушений».

Чиновники МПР охарактеризовали решение суда как вполне предсказуемое, так как смена зонирования − это «обычная работа с парком», которая «не связана с федеральной целевой программой „Сочи-2014“». В тот же день произошло и другое знаковое событие. Гринпис получил письмо генерального директора Оргкомитета Сочи-2014 Д. Чернышенко о том, что создается специальная группа экспертов Международного олимпийского комитета и русских специалистов для рассмотрения предложений по альтернативному размещению олимпийских объектов. Вырубка и застройка заповедных, то есть бывших заповедных, лесов пока не началась. Так, может быть, не все ещё потеряно?..