Системы подтверждения соответствия в деревянном домостроении
Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров установлено Федеральным законом «О техническом регулировании». Применение и соблюдение этого закона в деревянном домостроении, как и в целом в малоэтажном жилищном строительстве, имеет свои особенности и варианты решения.
Упомянутым законом определено, что продукция является результатом деятельности, представленным в материально-вещественной форме для использования в хозяйственных и иных целях.
У каждой основной стадии домостроения - проектирования, производства, строительства - есть свои результаты. На первой стадии - это проект здания, на второй - комплект конструкций, изделий и материалов, изготовляемый в соответствии с проектом здания, на третьей - построенное здание; в конечном итоге это здание становится домом или, после обустройства придомового участка, малоэтажным жилищем.
У проекта малоэтажного жилого здания может быть формат (статус) индивидуального проекта, если он выполнен по индивидуальным требованиям заказчика (покупателя), или типового проекта, т. е. проекта, предназначенного для многократного использования неопределенным количеством заказчиков или потребителей. Но в любом формате проект должен соответствовать действующим общестроительным требованиям и учитывать основное функциональное назначение здания. Отсутствие проекта малоэтажного здания в перечне документации, установленном в Градостроительном кодексе РФ для индивидуального жилищного строительства, противоречит реалиям строительного рынка, потому что ни один тип малоэтажного здания не может быть построен без проекта той или иной полноты. Проект необходим как для определения основных конструктивных систем здания, планировок его помещений и т. д., так и для расчета необходимого объема материалов, деталей, изделий. При индивидуальном проектировании проект является вспомогательным документом и не может быть товаром, а при типовом проектировании, все больше входящим в практику массового малоэтажного домостроения, определяется как товар, который должен соответствовать конкретным нормативным требованиям.
Комплект конструкций, изделий, материалов формируется в соответствии с проектом здания и должен изготовляться в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к каждому элементу здания (детали, материалу, изделию и т. д.). Состав комплекта, в зависимости от заказа потребителя или от принятой схемы строительства, может быть разным: от элементарного набора деталей (сруба деревянного здания) до полного домокомплекта, включающего в себя как необходимую строительную продукцию (изделия, материалы и др.), так и предусмотренные проектом инженерное оборудование, сантехнические и другие изделия. Состав комплекта указывается в договоре (заказе, контракте), который подписывается исполнителем и заказчиком, и является результатом деятельности изготовителя, который должен обеспечивать и подтверждать соответствие комплекта определенным нормативным требованиям и условиям договора.
Итоговым результатом домостроительного производства является малоэтажное жилое здание, построенное в соответствии с проектом, а также благоустроенный в соответствии с проектом или заказом (договором, контрактом) земельный участок, на котором расположено это здание.
Следовательно, малоэтажное домостроение характеризуется тремя видами продукции, обладающими товарным состоянием: типовым проектом, домокомплектом, построенным зданием; каждое из этих составляющих должно соответствовать определенным нормативным требованиям.
Требования к продукции домостроения
Малоэтажное жилое здание как финишный результат домостроительного производства должно соответствовать определенным критериям безопасности (надежности) и качества. Эти критерии базируются на функциональном назначении здания, которое должно удовлетворять конкретные потребности человека, и должны носить форму нормативных требований, устанавливаемых нормативно-правовыми документами. Комплекс таких требований должен учитываться при проектировании здания и обеспечиваться технологическими операциями изготовления домокомплектов и мерами по организации строительства здания.
Перечень критериев безопасности и качества жилых зданий, методов их оценки и примерных нормативов определен международным документом - Компендиумом ЕЭК ООН, включающим в себя образцы положений для строительных норм. Он принят в 1992 году с участием представителей нашей страны. В принятом же несколько лет назад техническом регламенте безопасности зданий и сооружений, по сути, не учтено малоэтажное домостроение, нет государственного стандарта, устанавливающего нормативные требования к малоэтажным жилым зданиям, как нет и сводов правил по малоэтажному домостроению.
С 2002 года действуют СНиП 31-02-2002 «Дома жилые одноквартирные», которые не учитывают все типологическое многообразие современного малоэтажного домостроения и не регламентируют критерии, установленные Компендиумом ЕЭК ООН. Поэтому так необходимо четкое представление о том, по каким нормативным документам может оцениваться продукция домостроения. При отсутствии технического регламента, ГОСТ и сводов правил продукция может оцениваться либо на соответствие условиям договоров, либо стандартам организации (СТО).
Практика реализации продукции домостроения показывает, что договоры в своем большинстве не содержат конкретных и полных требований к безопасности и качеству продукции. Это, с одной стороны, приводит к невнятности договоров в части нормативных требований к реализуемой продукции, что регулярно отмечается арбитражными судами. А с другой - в какой-то мере объясняет желание продавцов «закрыть» эту проблему наличием сертификатов, как бы удостоверяющих качество продукции, но лишь по некоторым критериям, например, по экологической безопасности деревянного домокомплекта или по энергоэффективности стеновых панелей здания. Естественно, что подобные документы не могут удостоверять реальное качество продукции и лишь дискредитируют суть и задачи сертификации. То же можно сказать и о разных дипломах, грамотах и т. п. - они имеют значение для престижа изготовителей или продавцов продукции, но ничего не гарантируют потребителям (покупателям).
В ситуации, сложившейся в сфере нормативного обеспечения продукции домостроения и подтверждения ее соответствия потребительским критериям, единственным законным форматом процедуры оценки соответствия этой продукции являются стандарты организаций. Они детально рассмотрены в публикации автора в журнале «ЛесПромИнформ» № 7, 2015 год. Именно эти стандарты могут включаться в тексты договоров на поставку продукции домостроения, которая должна соответствовать нормативным требованиям, регламентированным в СТО.
Введенный в действие в 2013 году СТО НТО ДП - 1.1 «Здания жилые малоэтажные. Общие технические требования» устанавливает требования к проекту здания, к домокомплекту и строительству здания. Стандарт регламентирует виды безопасности и меры их обеспечения, показатели качества здания, требования к построенному малоэтажному зданию, структуру и основное содержание паспорта малоэтажного жилого здания. Положения паспорта учитывают требования Федерального закона «О защите прав потребителей» и определяют условия безопасности и качества здания в период его эксплуатации, что важно для обеспечений гарантий проектировщиков, изготовителей и строителей здания и для его качественной эксплуатации.
Формы подтверждения соответствия
Федеральным законом «О техническом регулировании» установлены три формы подтверждения соответствия: добровольная сертификация, обязательная сертификация, декларирование соответствия.
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя (изготовителя проекта или домокомплекта, строителя здания) на основе условий договора с органом по сертификации. Цель этой сертификации - установление соответствия продукции национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, условиям договоров, системам добровольной сертификации. Закон определяет, что системы добровольной сертификации могут создаваться юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которые устанавливают характеристики продукции (не требования или конкретные показатели! - Авт.), на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация. Такими характеристиками для продукции домостроения, как показывает практика добровольной сертификации, могут быть общие положения «зеленого» строительства, у которых еще нет конкретных нормативных требований, или энергоэффективность отдельных ограждающих конструкций, например, стеновых панелей, или экологическая безопасность деревянных малоэтажных зданий и т. п. Поэтому следует отметить, что системы добровольной сертификации не входят в установленное ФЗ «О техническом регулировании» определение понятия «подтверждение соответствия».
Включение добровольной сертификации в состав документов (техрегламентов, стандартов, сводов правил), на соответствие требованиям которых должна оцениваться продукция, и базирование этих систем на неких характеристиках продукции, не обязательно регламентирующих безопасность и достоверное качество продукции, ощутимо дискредитирует цели, суть и задачи подтверждения соответствия. Присутствие в системе добровольной сертификации органа по сертификации, как третьей стороны, размывает ответственность изготовителя (продавца) продукции и самого органа по сертификации и не обеспечивает гарантии реальных потребительских критериев продукции. К тому же платность услуг органа по сертификации вызывает сомнение в объективности процедуры сертификации.
Сейчас в стране начинает функционировать Российская служба качества (Роскачество), основной целью которой заявлен непредвзятый, т. е. объективный контроль безопасности и качества потребительских товаров, в частности, продуктов питания. Контроль проводится не на заявительной основе, а выборочно, с публичным освещением результатов контроля. Суть такого контроля почти идентична сути систем и форм подтверждения соответствия: подобный контроль должен гарантировать потребителю безопасность и качество приобретаемой продукции, что является конституционной обязанностью государства. Пока трудно прогнозировать участие Роскачества в контроле домостроительной продукции (которая по большей части является потребительским товаром), но можно говорить о наличии нормативно-методической основы такого контроля в виде СТО НТО ДП-7 «Здания малоэтажные жилые. Методы оценки качества и потребительских индексов». Таким образом, добровольная сертификация может быть заменена объективным государственным контролем малоэтажных жилых зданий и мерами обеспечения их покупателей достоверной информацией о безопасности и качестве приобретаемого жилья.
Обязательная сертификация продукции проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом на эту продукцию, и исключительно на соответствие требованиям этого технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей этого регламента.
Применение обязательной сертификации продукции домостроения в настоящее время невозможно по нескольким причинам. Во-первых, нет технического регламента о безопасности этой продукции. Во-вторых, действующий технический регламент о безопасности зданий и сооружений не устанавливает требований с учетом рисков и определяет форму подтверждения соответствия любого здания положениям регламента в виде письменного заключения производителя строительных работ (т. е. прораба; правовой уровень такого заключения весьма сомнителен).
Отмеченные выше несостоятельность для домостроения добровольной сертификации и невозможность применения обязательной сертификации требуют рассмотрения возможного подтверждения соответствия продукции домостроения в форме декларирования соответствия.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: декларирование на основании собственных доказательств изготовителя продукции или декларирование на основании собственных доказательств и доказательств, полученных от органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории.
При декларировании по первой схеме заявитель (проектировщик, изготовитель, строитель) самостоятельно формирует доказательственные материалы (техническую документацию, результаты собственных измерений и испытаний, другие документы) для подтверждения соответствия продукции требованиям все тех же технических регламентов.
При декларировании по второй схеме заявитель в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы испытаний и измерений, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией, а также сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего этот сертификат.
Установленные законом схемы декларирования соответствия исключают возможность применения в малоэтажном домостроении этой формы подтверждения соответствия прежде всего из-за отсутствия технического регламента, но не запрещают иные схемы декларирования соответствия. Основным требованием при этом должно быть соответствие декларирования целям и принципам подтверждения соответствия, установленных ФЗ «О техническом регулировании».
Главной целью подтверждения соответствия должно быть удостоверение соответствия продукции требованиям, установленным, в частности, стандартом, каким в малоэтажном домостроении может быть СТО НТО ДП - 1.1. Основными принципами подтверждения соответствия, которые устанавливает упомянутый ФЗ, является недопустимость: применения обязательной сертификации продукции, в отношении которой не установлены требования технических регламентов; принуждения к добровольной сертификации, в т. ч. в определенной системе добровольной сертификации; подмены обязательной сертификации добровольной сертификацией.
Эти принципы характеризуют ситуацию, существующую сегодня в малоэтажном домостроении, - то есть невозможность применения принятых ФЗ форм подтверждения соответствия, - но и не исключают иных систем подтверждения соответствия этой продукции принятым и действующим нормативным документам, регламентирующим и гарантирующим потребительские критерии (прежде всего - безопасности и качества малоэтажных жилых зданий).
Применение декларирования как формы подтверждения соответствия должно быть оформлено декларацией соответствия. Определение этого понятия и требования к содержанию декларации, установленные ФЗ, предусматривают обязательность наличия технического регламента, на соответствие которому оценивается и декларируется продукция. Тем самым декларирование соответствия, как и обязательная и добровольная сертификация, не могут быть использованы для подтверждения соответствия продукции малоэтажного домостроения, потому что нет технического регламента.
Такое положение, с одной стороны, формально не обязывает участников процесса создания продукции домостроения подтверждать ее соответствие или побуждает их прибегать к искусственным схемам добровольной сертификации, но, с другой стороны, - в условиях рыночной конкуренции актуализирует поиски и применение иных систем подтверждения соответствия. Тем более, что это необходимо и для удовлетворения законных прав и требований приобретателей (покупателей) малоэтажных жилых зданий по части гарантий их безопасности и качества.
Системы гарантий безопасности и качества продукции
Противоречие между реальными требованиями рынка малоэтажного домостроения в части гарантий безопасности и качества его продукции и регламентированными ФЗ «О техническом регулировании» формами подтверждения соответствия может быть устранено применением иных систем гарантий. Подобными системами являются личное (персональное) декларирование изготовителем продукции ее соответствия требованиям конкретного общепринятого нормативного документа или корпоративное декларирование в виде документа (паспорта, инструкции и т. п.), содержащего, в соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей», полные технические характеристики продукции, параметры ее безопасности и качества, правила безопасной эксплуатации продукции и другую информацию. Обе системы нашли применение в практике ведущих зарубежных фирм и начинают осваиваться отечественными промышленными структурами и даже индивидуальными предпринимателями.
Личная декларация - документ, содержащий краткую информацию о соответствии продукции требованиям конкретного нормативного документа на эту продукцию, о сроках и условиях гарантии ее безопасности и качества при ее применении (использовании, эксплуатации). Кроме того, личная декларация содержит данные об изготовителе продукции, она должна быть заверена его личной подписью, скрепленной печатью; экземпляр личной декларации должен быть на каждой единице продукции, - например, на комплекте проектной документации, сопроводительной документации домокомплекта, при акте приемки-сдачи построенного здания.
Это означает, что для продукции домостроения личное декларирование может применяться: при разработке и реализации типовых проектов малоэтажных жилых зданий и их серий, изготовлении домокомплектов, строительстве зданий. Иными словами, если у товарного состояния продукции домостроения (типового проекта, домокомплекта, построенного здания) разные изготовители и продавцы, то личное декларирование целесообразно. Но следует напомнить, что не может и не должно быть ситуации, когда проект здания соответствует одному нормативному документу, домокомплект - другому, а построенное здание - третьему нормативному документу. Каждая личная декларация должна гарантировать соответствие реализуемой продукции единому нормативному документу, регламентирующему требования по безопасности и качеству малоэтажного жилого здания. В настоящее время таким единым нормативным документом является СТО НТО ДП - 1.1. Личное декларирование персонифицирует ответственность изготовителя продукции и способствует формированию повышенного доверия к ней приобретателей. Однако сегодня применение личного декларирования в малоэтажном домостроении не может быть масштабным, потому что все три товарные состояния продукции домостроения создаются и используются, как правило, в одной производственной структуре (компании, комбинате, холдинге и
т. д.) и реализуются в виде построенного здания. Это создает условия и формирует необходимость и целесообразность корпоративного декларирования соответствия продукции единому нормативному документу.
Корпоративное декларирование осуществляется в форме создания паспорта малоэтажного жилого здания (и даже малоэтажного жилища как комплекса малоэтажного здания и благоустроенной придомовой территории); структура и содержание паспорта регламентированы СТО НТО ДП - 1.1.
Правовой основой этого документа являются положения ФЗ «О защите прав потребителей» и ФЗ «О техническом регулировании», а нормативной основой - требования СТО НТО ДП - 1.1 и СТО НТО ДП - 1.0 «Здания жилые малоэтажные. Классификация, термины и определения, виды безопасности, показатели качества». Паспорт определяет и гражданско-правовые условия взаимоотношений изготовителя малоэтажного жилого здания и его приобретателя (покупателя, владельца), что важно как для обеспечения безопасности здания в период его эксплуатации, так и для обеспечения гарантий его надежности и срока службы, т. к. владелец обязан соблюдать определенные условия содержания здания. Нормативно-технические положения паспорта должны базироваться на проектных решениях здания, которые соответствуют нормативным требованиям по основным видам безопасности, и учитывать их дополнительные виды (по СТО НТО ДП - 1.0).
Корпоративное декларирование должно обладать необходимой доказательственной основой, включающей в себя прежде всего основные материалы: результаты лабораторных, производственных, стендовых (для конструкций) испытаний и, что весьма важно, натурных испытаний эксплуатируемых зданий; акты контроля; материалы надзорных и контролирующих организаций; заключение независимой экспертизы; сертификаты системы менеджмента качества и др. и (при наличии) дополнительные доказательственные материалы, например, типологические рейтинги и потребительские индексы эксплуатируемых зданий, дипломы выставок и конкурсов, отзывы потребителей и т. д.
Реализуемое малоэтажное жилое здание должно быть обеспечено информационно-справочным документом, т. е. паспортом, подобно тем паспортам, которые сегодня имеются, например, на автомобили, бытовую технику и другую продукцию.
Паспорт должен содержать все реквизиты и личные подписи изготовителей товарных состояний продукции, т. е. проектировщика, изготовителя домокомплекта, строителя. Паспорт оформляется в виде книжки или брошюры, удобной для многократного применения, и передается покупателю (владельцу) здания.
Корпоративное декларирование в формате паспорта малоэтажного здания отвечает целям и задачам подтверждения соответствия, учитывает мировые тенденции и практики гарантированного обеспечения безопасности и качества продукции, усиливает ответственность ее производителей и их конкурентоустойчивость.
Виктор КИСЛЫЙ, канд. техн. наук, директор фирмы «МП "ДОМ"»
