Анализ соответствия требований интенсивного лесного хозяйства действующему законодательству
Часть 1
Возможность интенсивного ведения лесного хозяйства в лесах России активно обсуждается как минимум в течение последних 15 лет в профессиональной среде представителями государственных органов, лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий, общественных и научных организаций. Объективная необходимость кардинальной перестройки методов ведения лесного хозяйства и лесозаготовительной деятельности воспринята субъектами этой деятельности - промышленными предприятиями и органами государственной власти.
В условиях государственной собственности на леса интенсивное лесное хозяйство потребует значительного усиления регулирующих и контрольных функций со стороны государства в силу того, что объемы лесохозяйственных мероприятий возрастут и соблюдение нормативов их проведения должно быть весьма строгим. Таким образом, качество нормативно-правовой базы интенсивного лесного хозяйства становится особенно важным.
Основу лесного законодательства России составляет Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ), который определяет основные принципы использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, полномочия органов федерации и органов местного управления в области лесных отношений.
Во исполнение Лесного кодекса принято более полусотни нормативных правовых актов, важнейшими из которых для развития интенсивного лесного хозяйства являются Перечень лесорастительных зон и лесных районов (приказ Минприроды России от 18 августа 2014 года № 367), Правила заготовки древесины (приказ Рослесхоза от 1 августа 2011 года № 337), Правила лесовосстановления (приказ МПР России от 16 июля 2007 года № 183), Правила ухода за лесами (приказ МПР России от 16 июля 2007 года № 185), а также Лесоустроительная инструкция (приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516). Объем древесины, которую можно заготовить сплошными и выборочными рубками в пределах лесничества, регулирует Порядок исчисления расчетной лесосеки (приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 года № 191).
Порядок исчисления расчетной лесосеки определяет объем древесины и площадь насаждений, которые могут быть вырублены на территории лесничества с учетом долгосрочности и неистощительности пользования. Для сплошных рубок предлагается исчислять четыре расчетные лесосеки, из которых выбирается оптимальная.
Перечень лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации включает в себя деление на территории со сходными лесорастительными условиями. Разные лесохозяйственные нормативы, лесоустроительные таблицы обычно составляются в разрезе лесорастительных зон и лесных районов.
Правила заготовки древесины устанавливают требования к ее проведению: регламентируют процесс отвода лесосек и их параметры; указывают особенности применения тех или иных видов рубок; устанавливают требования к выполнению лесозаготовительных работ, очистке мест рубок и т. п. Правила также описывают отдельные элементы лесовосстановительных работ, например, число оставляемых на корню семенных деревьев.
Правила лесовосстановления определяют требования к проведению лесовосстановления во всех лесных районах РФ. Естественное восстановление применяется, когда леса на участке могут вырасти при минимальном вмешательстве человека, искусственное требуется, когда в силу разных причин естественное лесовосстановление невозможно (например, отсутствует подрост ценных древесных пород). Также правила содержат нормативы, определяющие успешность лесовосстановления. Нормативы приводятся отдельно для каждого лесного района.
Правила ухода за лесами указывают, каким образом должны выращиваться насаждения, чтобы сохранялись их продуктивность и полезные функции. Уход осуществляется в виде рубок насаждений, агролесомелиоративных мероприятий, удобрения лесов и пр. Правила предусматривают проведение разных видов рубок ухода. В молодняках проводятся осветления и прочистки, в средневозрастных насаждениях - прореживания и проходные рубки. Правила содержат нормативы рубок ухода за лесом в разрезе лесных районов.
Лесоустроительная инструкция содержит свод методов и правил, посредством которых таксируются насаждения, т. е. определяется их состав, запас, характеристики живого напочвенного покрова и пр. Инструкция имеет исключительно важное значение, потому что на ее основе собирается информация, которая в дальнейшем может быть использована для проектирования мероприятий по интенсификации и оценке их качества.
Величина арендной платы в настоящий момент определяется на основе аукциона, однако для расчета минимальной аукционной цены используется постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Это постановление определяет зависимость ставок платы за лесные ресурсы от товарной структуры насаждения (размеров получаемых сортиментов) и от расстояния до мест, где древесина может быть погружена на железнодорожный транспорт.
Лесотаксационные справочники содержат ценную информацию, необходимую для таксации лесных насаждений и отдельных деревьев, выполнения работ по лесоустройству, планирования лесохозяйственных мероприятий. Имея важнейшее значение для системы лесоустройства, справочники, тем не менее, не являются нормативными правовыми актами.
Рассмотрим более подробно проблемы нормативно-правовой базы, многие из которых выявлены в практической деятельности, а также соответствие требований интенсивного лесного хозяйства действующему законодательству.
О расчетной лесосеке
Рис. 1. Расчетная лесосека теоретически обеспечивает соразмерность
вырубленных и восстановленных площадей лесов, однако не содержит
информации о качестве восстановленных насаждений
Расчетная лесосека по своей сути определяет ценность участка леса как источника ресурса. С точки зрения интенсивного лесного хозяйства важны не только возможный вырубаемый объем древесины, но и качественные характеристики, пригодность леса для получения ценных сортиментов, неограниченный отрезок времени.
На рис. 1 показана воображаемая лесная территория, в составе которой два примерно одинаковых по площади массива ельников черничных - молодняков и перестойных насаждений.
Согласно пп. б п. 9 Порядка исчисления расчетной лесосеки (далее - Порядок), оптимальной в этом случае будет вторая возрастная или интегральная лесосека. В соответствии с п. 1.1.3 приложения к Порядку, площадь второй возрастной лесосеки - это сумма площадей средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждений, разделенная на продолжительность трех классов возраста. В нашем случае это будет: 3000 га : 60 лет = 50 га/год, т. е. площадь расчетной лесосеки составит 50 га в год, и вся площадь перестойных насаждений (3000 га) будет вырублена за 60 лет. Как только будут вырублены последние 50 га ельника, бывший молодняк достигнет возраста рубки, а там, где раньше были спелые и перестойные насаждения, будет наблюдаться равномерное распределение насаждений по классам возраста.
Однако следует помнить, что экономической ценностью обладает не площадь, а объем. И не просто он, а объем качественного сортимента, например, пиловочник большого диаметра или другой сортимент, востребованный на рынке.
Для определения расчетной лесосеки по запасу необходимо умножить расчетную лесосеку на средний запас (п. 1.1.5 приложения к Порядку). В нашем случае расчетная лесосека по запасу составит 50 га х 300 м3/га = 15000 м3, а по составляющим породам в ней будет 90% ели и 10% березы. Если в течение 60 лет не вести уход за молодняками, достигнет ли запас 300 м3/га, который был у перестойного леса? Будет ли сложившаяся товарная структура соответствовать исходному лесу или даже будет лучше?
Для ответа на эти вопросы рассмотрим, как развивается еловое насаждение после вырубки при условии сохранения подроста. В течение нескольких лет лесосека зарастает так называемыми пионерными светолюбивыми породами, в нашем случае - березой. Запас пионерной породы быстро увеличивается, и коренная порода (ель) длительное время находится в подросте или во втором ярусе. Естественное изреживание верхнего полога усиливается конкуренцией ели, запас пионерной породы постепенно уменьшается, запас же ели, наоборот, увеличивается. Сукцессия завершается образованием разновозрастного, но одноярусного ельника, так как молодые экземпляры ели быстро догоняют более старые. Береза сохраняется в небольшом объеме.
В условиях средней тайги смешанные елово-березовые древостои могут существовать довольно долго, вплоть до 150 лет. В течение длительного периода межвидовой конкуренции продуктивность и товарность таких древостоев снижены.
Рис. 2. Величина условной расчетной лесосеки, по данным государственного
учета лесного фонда для Архангельской области. При общем увеличении
расчетной лесосеки ее породно-качественная структура ухудшается:
снижается доля хвойных пород в запасе, а также площадь хвойных
насаждений
Таким образом, при отсутствии ухода за елью происходит смена пород: вместо еловых насаждений появляются березовые со вторым ярусом хвойных. Подобный процесс характерен для лесов северо-восточной части России, да и для других регионов. Это хорошо иллюстрируют статистические данные, приведенные на рис. 2.
Очевидно, что снижение доли ценных пород происходит из-за неудовлетворительного лесовосстановления и ухода, в итоге формируются низкокачественные насаждения. Чтобы обеспечить неистощительность и долговременность пользования, необходимо использовать такой способ определения расчетной лесосеки, при котором породно-качественные характеристики насаждений учитывались бы на протяжении промежутков времени, сравнимых с периодом лесовыращивания. Согласно п. 5 Порядка, расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента (10 лет), после чего она должна быть заново определена. Не имея возможности заглянуть за 10-летний горизонт при расчете лесосеки, нельзя оценить декларируемое законодательством рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов (п. 2 Порядка).
В настоящий момент разработаны методы моделирования хода роста насаждений, которые позволяют прогнозировать такой ход на период, сравнимый со сроками лесовыращивания [1, 3-5, 11]. Использование прогноза при разных сценариях ведения лесного хозяйства на средне- и долгосрочную перспективу позволило бы решить проблему определения оптимальной (неистощительной) расчетной лесосеки. Однако эти методы находятся на стадии научных исследований и на практике не применяются.
Согласно Порядку, расчетная лесосека исчисляется на уровне лесничества. Можно предположить, что лесосека, рассчитанная по лесным участкам, которые входят в состав лесничества, в сумме будет равна лесосеке по лесничеству.
Однако это не так в силу двух причин: расчетная лесосека по запасу исчисляется по среднему запасу в спелых и перестойных насаждениях, а он будет разный на каждом участке; возрастная структура насаждений изменяется от участка к участку, поэтому оптимальная расчетная лесосека (п. 9 Порядка) будет разной для каждого участка.
Действующее законодательство не устанавливает никаких алгоритмов для определения расчетной лесосеки на лесных участках. Поэтому на практике применяют разные способы: используют тот же Порядок, что и для расчета по лесничеству; распределяют лесосеку по лесничеству пропорционально площади арендованного участка.
Последний способ может привести к значительным ошибкам. В практике работы одного из авторов этой публикации был случай, когда исчисленная (согласно Порядку) расчетная лесосека по хвойной хозяйственной секции отличалась от указанной в договоре аренды на 90% (почти на 30 тыс. м3) в меньшую сторону. При анализе ситуации было выяснено, что расчетная лесосека по договору аренды получена путем распределения расчетной лесосеки, указанной в лесохозяйственном регламенте лесничества, пропорционально площади лесного участка. Очевидно, не будь выполнен расчет, был бы допущен значительный локальный переруб в границах участка. Причем ситуация находилась бы в правовом поле.
Рис. 3. Лесной участок, на части которого имеется действующая автодорога
В российской практике, как правило, не вся территория лесного участка доступна для заготовки, какая-то часть находится в зоне, недоступной для транспорта из-за отсутствия лесных дорог. Даже если на всей территории участка в свое время лес уже вырубался, то дороги, построенные 40-50 лет назад, без должного содержания, по сути, исчезли. Таким образом, до начала лесозаготовительных работ арендатор должен построить дороги.
Однако в рамках действующего законодательства он может избрать более выгодную тактику. Рассмотрим пример. На рис. 3 представлен лесной участок, на части которого имеется действующая лесовозная дорога предыдущего периода освоения. При этом часть участка является транспортно недоступной, подходящих для вывозки лесоматериалов дорог на ней нет. Все дороги, созданные в предыдущий период освоения, без ремонта и содержания разрушились. Арендатор будет стремиться вырубать весь предусмотренный договором аренды объем в транспортно доступной части.
Получив лесной участок в аренду, лесопользователь затрачивает средства на строительство дороги (ветки) или на ремонт существующей дороги. Это инвестиционные затраты: сделав их один раз до начала лесозаготовок, арендатор надеется возместить их за счет прибыли от продажи лесоматериалов. Чем больше кубометров древесины заготовит арендатор с 1 км дороги, тем более выгодными окажутся вложения в ее строительство. Таким образом, арендатору выгодно строить дороги там, где наибольшая концентрация насаждений, подлежащих рубке. На практике же часто возникает ситуация, когда у арендатора недостаточно средств для опережающего строительства дороги на очередном этапе освоения, а также когда низкая концентрация лесного фонда не позволяет окупить строительство дороги за счет своих или заемных средств.
В случае, когда вся расчетная лесосека вырубается в транспортно доступной части лесного участка, а остальная часть остается неосвоенной, говорят об экономически недоступной расчетной лесосеке.
Вырубив доступные насаждения, арендатор покидает участок, тем самым лишая последующие поколения возможности получения качественных лесных ресурсов. Выбирая всю экономически доступную расчетную лесосеку по сплошным рубкам и не инвестируя в строительство дорог длительного действия, он заведомо ухудшает условия на участке, делая последующую лесозаготовку экономически невыгодной.
Выходом из ситуации может быть исчисление расчетной лесосеки отдельно по экономически доступным и экономически недоступным лесам за счет расширения понятия хозяйственной секции либо зонирования по экономической доступности [2, 9, 12]. В таком случае арендатор, «израсходовав» расчетную лесосеку по экономически доступным лесам, будет вынужден или вкладывать деньги в развитие лесной инфраструктуры, или уступить участок финансово состоятельному лесопользователю.
древостоев
Для прореживаний и проходных рубок расчетная лесосека также определяется на основе Порядка. В основе расчета лежит исчисление выбираемого запаса, количества древесины, которое может быть изъято из насаждения. Выбираемый запас целиком и полностью зависит от допустимой степени изреживания насаждения, которая, согласно действующим нормам, определяется относительной полнотой 0,4-0,5. Применение относительной полноты является слабым местом метода по следующим причинам. Для точного определения относительной полноты необходимо знать сумму площадей сечения древостоя на высоте 1,3 м (абсолютную полноту). Затем с учетом возраста, бонитета и типа леса по таблицам хода роста или по стандартным таблицам сумм площадей сечения и запасов древостоя определяется относительная полнота. Для условий северо-западной части страны (среднетаежная зона) имеется несколько таблиц [6-8, 10], размещенных в разных справочниках. Причем относительная полнота, вычисленная по этим таблицам, может существенно различаться (табл. 1).
Из данных, содержащихся в табл. 1, следует, что при использовании разных таблиц хода роста получается ошибка определения около 10%, что эквивалентно максимальной ошибке в относительной полноте 0,1. Для нормативно-правого акта подобные разночтения недопустимы. Однако этим проблемы определения выбираемого запаса не исчерпываются. Объем древесины, получаемой при коммерческом уходе, определяется интенсивностью рубок. Чем они интенсивнее, тем больший запас может быть вырублен.
В приложении 2 к Правилам ухода за лесами приведены нормы рубок ухода в форме таблиц, согласно которым интенсивность ухода зависит от сомкнутости насаждения до него и после.
Рис. 4. Взаимосвязь сомкнутости полога и относительной полноты
насаждения для набора пробных площадей. Темно-зелеными точками
показаны результаты измерений относительной полноты и сомкнутости на
пробных площадях
Итак, п. 2.1 Порядка требует определять выбираемый запас по относительной полноте, а Правила ухода за лесами - по сомкнутости. Равнозначны ли эти понятия? Нет. В качестве примера рассмотрим график, приведенный на рис. 4.
На графике показаны результаты одновременного измерения полноты и сомкнутости на нескольких пробных площадях. Коэффициент корреляции между ними составил 0,87, что означает очень сильную связь. Однако на графике хорошо видно, что незначительная ошибка в определении сомкнутости полога (при таксации определяется визуально с точностью 0,1) ведет к ошибкам в значении относительной полноты в 2,5-3 раза.
Проблема использования нормативов по сомкнутости состоит еще и в том, что указанный параметр не определяется при таксации насаждений. Согласно Лесоустроительной инструкции для средневозрастных насаждений, определяется не сомкнутость, а относительная полнота. Таким образом, действующий Порядок исчисления расчетной лесосеки не может быть использован для коммерческих рубок ухода по следующим причинам:
- нет утвержденных нормативным правовым актом стандартных таблиц или таблицы хода роста, по которым можно однозначно определить относительную полноту, а также нормативы назначения коммерческих рубок ухода по относительной полноте (вместо этого используется неравнозначное понятие «сомкнутость»);
- сомкнутость не определяется при лесотаксационных работах (определяется относительная полнота), что не позволяет пользоваться нормативами назначения коммерческих рубок ухода.
с точки зрения интенсивного лесного хозяйства
В табл. 2 приведены основные недостатки действующего способа исчисления расчетной лесосеки, рассмотренные в статье, а также общие требования к расчетной лесосеке при интенсивном ведении лесного хозяйства.
Каким требованиям должна отвечать расчетная лесосека для интенсивного лесного хозяйства в свете выше изложенного?
Во-первых, расчетная лесосека должна показывать размер пользования на 10 лет вперед и на период лесовыращивания - 100 лет и более.
Во-вторых, расчетная лесосека должна определяться по экономически доступным и экономически недоступным лесам раздельно, либо должен использоваться метод расчета, обеспечивающий равномерность освоения лесного фонда по площади.
В-третьих, у расчетной лесосеки на 100 лет должен иметься прогноз с учетом разных сценариев, выполняемых арендатором лесохозяйственных мероприятий. Метод расчета должен давать оценку объема заготовки важнейших сортиментов.
В-четвертых, исчисление расчетной лесосеки должно основываться на легко получаемых, измеряемых и проверяемых исходных данных. Все справочные и расчетные таблицы должны быть официально утверждены.
В-пятых, расчетная лесосека по запасу в целом по объекту (например, лесничеству) должна быть суммой расчетных лесосек по части объекта (например, по всем лесным участкам и территории, свободной от закрепления). Это позволит избежать недорубов и (или) перерубов.
Анализ результатов научных исследований показывает, что, скорее всего, не удастся выделить некий универсальный метод определения расчетной лесосеки. Наиболее продуктивным, на взгляд авторов, является установление набора лесосек, подходящих для определенных сложившихся лесорастительных и хозяйственных условий, и выбор из исчисленных лесосек наиболее оптимальной с учетом прогноза на 100 лет. Современные компьютерные методы позволяют довольно легко решить эту задачу.
Необходимо отметить, что во второй половине ХХ века отраслевой наукой неоднократно затрагивались вопросы об истощении сырьевых ресурсов и необходимости изменения подхода к определению расчетной лесосеки. Все эти рассуждения остались в стенах научных учреждений и не были восприняты государственными органами. В настоящее время ситуация с доступностью лесных ресурсов стала предкризисной, поэтому решение вопроса об определении неистощительного размера пользования с учетом экономических факторов стало жизненно необходимым.
Литература
1. Болотов О. В. Информационное обеспечение для планирования рационального лесопользования // Известия вузов. Лесной журнал. 2011. № 4. С. 11-16.
2. Болотова А. С. Определение расчетной лесосеки на основе моделирования динамики лесного фонда / Автореф. дис. ... канд. с/х наук. Красноярск, 2002. 17 с.
3. Голубев В., Зародов А., Коросов А. и др. Новый подход к исчислению расчетной лесосеки // Устойчивое лесопользование. 2014. № 3 (40). С. 5-12.
4. Едельштейн Ю. М. Расчет оптимальной лесосеки по прогнозируемым запасам древесины на участках // Хвойные бореальной зоны. 2011. № 1/2. С. 167-168.
5. Колтунова А. И. Моделирование роста и продуктивности древостоев (на примере некоторых лесообразующих пород Северной Евразии) / Автореф. дис. ... д-ра с-х. наук. Екатеринбург, 2004. 40 с.
6. Загреев В. В., Сухих В. И., Швиденко А. З. и др. Общесоюзные нормативы для таксации лесов / М., 1992. 495 с.
7. Лесотаксационный справочник по северо-востоку европейской части Российской Федерации. Архангельск. 2012. 672 с.
8. Мошкалев А. Г., Давидов Г. М., Яновский Л. Н. и др. Лесотаксационный справочник по Северо-Западу СССР / СПб., 1984. 320 с.
9. Разработка плана развития использования лесов и ведения лесного хозяйства при интенсификации лесопользования на территории Республики Коми: отчет о результатах работ по государственному контракту от 15 июля 2011 года № 38. Сыктывкар, 2011.
10. Швиденко А.З., Щепащенко Д. Г., Нильссон С., Булуй Ю. И. Таблицы и модели хода роста и продуктивности насаждений основных лесообразующих пород Северной Евразии: нормативно-справочные материалы / М., 2006. 803 с.
11. Чумаченко С. И. Имитационное моделирование многовидовых разновозрастных лесных насаждений / Автореф. дис. ... д-ра биол. наук. М., 2006. 34 с.
12. Чупров Н. П. К методике экономической оценки и доступности древесных ресурсов леса // Известия вузов. Лесной журнал. 2004. № 6.
Алексей СЕРОВ, Василий ГЕРАСИМОВ, Елена ПОПОВА, ООО «Техкарта»
По материалам журнала «Устойчивое лесопользование»
