«Да», «нет» или «не применяется»…

Опубликованы контрольные вопросы для плановых проверок в рамках лесного надзора

16 августа 2018 года официально опубликован приказ Рослесхоза от 7 мая 2018 года № 404, которым утверждена форма проверочного листа со списком контрольных вопросов для использования при плановых проверках в рамках федерального государственного лесного надзора. Форма и список обязательны не только для самого Рослесхоза и подведомственных ему учреждений, но и для органов управления лесами субъектов РФ и подведомственных им организаций. Приказ вступил в силу 27 августа 2018 года.

Контрольные вопросы в большинстве своем очень формальны – видимо, их авторы просто собрали все конкретные требования, какие нашли в разных действующих правилах и инструкциях, и сформулировали таким образом, чтобы на них можно было ответить: «да», «нет» или «не применяется». Большинство вопросов касается поддержания документооборота (составления разнообразных планов, отчетов, проектов, представления информации) или соблюдения всевозможных запретов; вопросов, относящихся к оценке достигаемых результатов, в списке, по сути, нет. Кроме того, ответы на большинство вопросов подразумевает очень большую долю субъективизма в оценках хотя бы потому, что без проведения специальных исследований (зачастую – на очень больших территориях) однозначно ответить на них будет невозможно.

Показателен перечень контрольных вопросов, касающихся ухода за лесами (вторая часть блока вопросов, касающихся требований в сфере воспроизводства лесов). Всего этих вопросов 47, многие из них очень мелочны и почти неактуальны. Например, надо ответить, соблюдаются ли следующие требования: «В лиственных лесных насаждениях отвод лесосек производится в течение вегетационного периода» или «Рубка кустарника должна производиться на высоте 5–10 см от земли осенью или ранней весной». Но вопросов, касающихся проведения важнейших видов рубок ухода за лесами – осветлений и прочисток – в перечне нет! Единственный вопрос, который имеет хотя бы косвенное отношение к этим рубкам, – это вопрос 18.24 насчет соблюдения требований приложения 2 к Правилам ухода за лесами; но это приложение определяет только некоторые нормативы проведения осветлений и прочисток, в нем нет конкретики, где и в каком количестве их следует проводить. Таким образом, ни один из 47 контрольных вопросов, относящихся к уходу за лесами, не позволит определить, проводится ли вообще уход за молодняками, а если и проводится, то в достаточном ли объеме и к каким результатам приводят мероприятия ухода.

А поскольку уход за молодняками является весьма важным элементом лесного хозяйства (от него в наибольшей степени зависят результаты лесовосстановления и возможность воспроизводства хозяйственно ценных лесов за установленный оборот рубки), отсутствие вопросов, позволяющих оценить эффективность этого ухода, обесценивает весь блок вопросов, относящихся к воспроизводству лесов.

Алексей Ярошенко
руководитель лесного отдела
Гринпис России