Все идет по плану
Алтайский край планирует увеличить доходы от аренды лесов в восемь раз
Как и большинство многолесных районов Российской Федерации, Алтайский край стремится увеличить долю глубокой переработки древесины на территории региона. Инструментами для этого служат увеличение объема инвестиций, обновление промышленного парка, разработка стратегических и тактических документов, которые создадут наиболее благоприятные условия для инвесторов.
Как и в остальных регионах РФ, в Алтайском крае сейчас завершается работа над Лесным планом на 2019–2028 годы, ведь срок действия предыдущего документа лесного планирования истекает 21 декабря 2018 года. Особенность ситуации в том, что план Алтайского края должен быть увязан не только со Стратегией развития лесной отрасли Алтайского края на период до 2025 года, но и со Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, а также с государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы». Однако все три перечисленных документа были приняты до 2014 года, то есть фактически в иной экономической реальности. Вместе с тем стратегические документы настолько неконкретны, что тактические действия могут быть фактически любыми. Например, в Стратегии развития Сибири содержатся следующие предложения: «...внедрять технологии устойчивого развития лесной отрасли и создать предприятия для выпуска экспортно ориентированной продукции с высокой долей добавленной стоимости. Организация безотходных производств позволит обеспечить комплексное использование ресурсов, улучшение экологической ситуации, получить мультипликативный эффект и сократить потери от пожаров».
Лесной план выгодно отличается хотя бы тем, что содержит некие целевые показатели, по истечении срока действия документа можно просчитать эффективность предложенных в нем мер и скорректировать их набор в случае необходимости. Напомним: лесные планы на 2009–2018 годы регионы РФ принимали впервые, поэтому их регулярно приходилось дорабатывать. Так, изменения в Лесной план Алтайского края в последний раз были внесены в 2017 году, за год до окончания срока действия документа.
По информации врио заместителя министра природных ресурсов и экологии Алтайского края, начальника управления лесами региона Владимира Черных, новый Лесной план Алтайского края более подробный, чем предыдущий документ, в нем больше разделов. Кроме того, нельзя не отметить, что он больше ориентирован на экономику. Так, на этапе подготовки документа уже было заявлено, что к 2028 году доходы бюджетной системы РФ от реализации мероприятий краевого Лесного плана планируется увеличить по сравнению с доходами 2017 года на 208% (до 397,6 млн руб.) за счет повышения ставок платы за лесные ресурсы, устанавливаемые Правительством РФ. Разработчики документа констатируют: «Наибольший удельный вес в структуре доходов занимает плата за использование лесов: 83%». Согласно данным нового Лесного плана региона, по состоянию на 1 января 2018 года, за использование лесов, расположенных на территории Алтайского края, в краевой бюджет поступило 43 млн руб. (108,6% плана). Если эта тенденция сохранится, то к 2028 году поступления в бюджет от аренды лесов должны превысить сегодняшние в восемь раз.
Большую часть (три четверти) нагрузки по осуществлению мероприятий Лесного плана планируется возложить на арендаторов. «Затраты на реализацию Лесного плана Алтайского края в 2028 году предполагается довести до 1287 млн руб., из которых средства субвенций из федерального бюджета составят 327,5 млн руб. и средства арендаторов – 959,5 млн руб.», – сообщили в правительстве региона.
Также проектом Лесного плана с 2019 по 2028 год предусматривается провести таксацию лесов на всей площади лесного фонда. Отметим, что на лесных площадях, вовлеченных в аренду, лесоустроительные работы проводят арендаторы. Участки могут отводиться под самые разные цели. Авторы плана считают перспективными направлениями использования лесов в Алтайском крае заготовку древесины, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства, рекреационную деятельность, геологическое изучение недр, разработку месторождений полезных ископаемых.
Основным видом использования лесов края, конечно, является заготовка древесины. По данным на 2018 год, в аренду под эти цели передано 68 лесных участков общей площадью 2263 тыс. га. «Установленный объем заготовки древесины на арендуемых лесных участках составляет 2997 тыс. м3», – указано в новом Лесном плане. Для сравнения: предыдущий Лесной план Алтайского края на 2017 год предусматривал заготовку 3304,6 тыс. м3. Заготовлено древесины от всех видов рубок 2713 тыс. м3. В сравнении с 2016 годом объемы заготовки выросли на 73 тыс. м3. Использование расчетной лесосеки составило 41%; по данным Концепции развития лесной отрасли Алтайского края на период до 2020 года, ее объем 6,5 млн м3.
В Концепции обозначена чувствительная для ЛПК Алтайского края проблема – малые объемы заготовки лиственной древесины. «Важной составляющей успешного развития лесной отрасли Алтайского края является максимально эффективное использование ресурсного потенциала, а именно: заготовка и глубокая переработка древесины лиственных пород, – указано в документе. – Освоение расчетной лесосеки по лиственному хозяйству в 2012 году составило лишь 22%, в отличие от показателя освоения расчетной лесосеки по хвойному хозяйству (71%)». В Лесном плане записано, что, по данным на 2018 год, мягколиственные породы занимали 55% (2091 тыс. га) общей площади земель, занятых лесными насаждениями. Поэтому при наращивании объемов рубок лесных насаждений в перспективе планируется отдать приоритет приобским массивам – для заготовки древесины лиственных пород.
Экономические аспекты развития лесопромышленного комплекса Алтайского края в Лесном плане региона не прописаны в силу задач этого документа. Правда, он должен содержать сведения об инвестиционных проектах, планируемых, согласованных и реализуемых на территории Алтайского края на момент его разработки. Этот раздел Лесного плана фактически состоит из одного пункта: «ООО Лесная холдинговая компания „Алтайлес“» ведет строительство завода по выпуску древесно-стружечных плит объемом 240 тыс. м3 в год, финансовые вложения – 4,5 млрд руб. за счет внебюджетных источников«.
В документе также указано, что ранее той же компанией был реализован инвестиционный проект создания в г. Рубцовске лесоперерабатывающего предприятия по производству пиломатериалов и бруса проектной мощностью 270 тыс. м3 продукции лесопиления в год, финансовые вложения составили более 1,4 млрд руб. из внебюджетных источников.
По оценкам правительства Алтайского края, инвестиции в развитие лесопромышленной отрасли региона по итогам 2017 года составили около 2,5 млрд руб. «В этом году предусматривается увеличение инвестиционных вложений до 3 млрд руб., в первую очередь средства будут направлены на освоение процессов глубокой переработки максимально возможного объема лесного сырья, которое заготавливается в крае», – заявил в рамках работы IV этапа Национального лесного форума в Барнауле губернатор региона Виктор Томенко.
Согласно данными, содержащимся в Концепции развития лесной отрасли Алтайского края, в 2014 году в России показатель переработки деловой древесины составлял 24–26%, в Алтайском крае – почти 80%. В новом Лесном плане предусматривается довести этот показатель до 100%, но основным продуктом лесопереработки являются пиломатериалы, а к продукции глубокой переработки они не относятся. То есть можно считать, что этот документ не только не решает проблем переработки древесных отходов и использования низкосортной древесины, но даже не ставит их.
«Лесовосстановление в первые годы действия Лесного плана на 2019–2028 годы предусмотрено на площади 6,8 тыс. га с последующим уменьшением до 3,8 тыс. га, – сообщили в министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края. – Искусственное лесовосстановление в первые годы реализации плана предлагается выполнять на площади 3,1 тыс. га, в последующие годы – на 1 тыс. га, что вызвано сокращением площади лесокультурного фонда».
Оценивая в целом Лесной план Алтайского края на 2019–2028 годы, следует понимать, что это типовой документ, разработанный по шаблону. Остается надеяться, что реальные проблемы лесного хозяйства региона будут решаться путем корректировки этого документа и принятия необходимых подзаконных актов. Ведь десять лет – это все-таки очень большой срок.
Для справки
Некоторые данные из Лесного плана Алтайского края на 2019–2028 годы:
- соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда – 1 : 1,5;
- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 41%;
- лесистость земель Алтайского края – 22,7%;
Мария Алексеева
Другие статьи рубрики Регион номера: Алтайский край
