Леса просят защитить их от огня
По предварительным оценкам экологов, общая площадь лесов России, пройденная огнем в 2018 году, составляет около 15 млн га. Прежде всего это связано с изменениями климата, вследствие которых минувшим летом во многих лесных регионах долго стояла жаркая и сухая погода. Аналогичная ситуация наблюдалась во многих уголках планеты.
В 2018 году лесные пожары начались много раньше, чем обычно. Первый пожар был зафиксирован уже 7 января в Приморском крае. В марте в южной части Дальневосточного и Сибирского округов лесопожарная обстановка стала стремительно приобретать опасный характер. Массовому возникновению и быстрому распространению огня в лесах Амурской области, Приморского края, Забайкальского края, Республики Бурятия, Красноярского края способствовали человеческий и природные факторы, в том числе самовольные палы сухой травы на землях сельхозназначения, быстрый сход снега. Напочвенный покров просыхал быстрее, чем оттаивали грунт и водоемы, что значительно осложняло прокладку минеральных полос и забор из водоемов воды для тушения пожаров. Быстрому распространению огня и росту площади возгорания способствовали и сильные ветра.
Следует также отметить, что в прошедшем сезоне в большинстве районов Амурской области количество осадков в марте и апреле было на 40% меньше нормы. В конце апреля был отмечен абсолютный максимум температуры – воздух прогревался до 28,9 °C. В начале весны ситуация также осложнилась в Уральском округе на территории Челябинской, Свердловской и Курганской областей. В Амурской области, Забайкальском, Красноярском краях сложная обстановка сохранялась и в течение июня. В начале лета ситуация стала ухудшаться и в Якутии. Летом к основной причине лесных пожаров – человеческому фактору добавилась высокая грозовая активность. В этом регионе только в летние месяцы выгорело более 1,3 млн га леса. Пожар трижды приближался вплотную к населенным пунктам, приводя к эвакуации жителей.
На Дальнем Востоке и в Сибири лесные пожары большой площади наблюдаются ежегодно. Ситуация не изменилась и в 2019 году. Пожароопасный сезон уже объявлен в Приморском крае (на территории Владивостокского, Уссурийского, Сергеевского, Кавалеровского, Тернейского лесничеств). Раннее открытие сезона вновь связано с почти полным отсутствуем или минимальной толщиной снежного покрова, создающими условия для возгорания в результате нарушения правил пожарной безопасности. Наиболее сложная обстановка складывается на землях сельхозназначения, муниципальных образований и иных категорий, что подтверждается данными космического мониторинга. Огонь переходит с этих земель на лесной фонд, вызывая пожары. Так, по данным региональной диспетчерской службы лесного хозяйства, с начала 2019 года по ситуации на 18 января в Приморском крае случилось 13 лесных пожаров, девять из которых приозошли в результате перехода в лес огня с сопредельных земель, остальные возникли из-за неосторожного обращения населения с огнем.
На контроле МЧС
О сложной обстановке, сложившейся в лесах в связи с природными пожарами, заявлял глава Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) России Евгений Зиничев, посвятивший этой проблеме в прошлом году ряд селекторных совещаний. На них министр не раз отмечал, что лесные пожары наносят колоссальный экологический и экономический ущерб экономике страны, угрожают населенным пунктам, объектам инфраструктуры.
В 2018 году для ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров, и для защиты населенных пунктов была создана группировка сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) общей численностью более 1,3 млн человек, в распоряжении которых было более 200 тыс. единиц разной техники, 190 воздушных судов (в том числе более 190 тыс. человек личного состава, 26 тыс. единиц техники и около 60 воздушных судов от МЧС России).
Основное звено РСЧС, находящееся в постоянной готовности к реагированию на крупномасштабные ЧС, связанные с природными пожарами, – аэромобильная группировка МЧС России, в составе которой более 13 тыс. человек и более 1200 единиц техники, в том числе для автономного жизнеобеспечения. Защита населенных пунктов от техногенных и лесных пожаров осуществлялась силами и средствами территориальных пожарно-спасательных гарнизонов, в составе которых более 560 тыс. человек и 70 тыс. единиц техники. Гарнизоны находятся в постоянной готовности.
На селекторных совещаниях обсуждался вопрос об усилении работы комиссий по ЧС в регионах, актуализации соглашения о взаимодействии МЧС и Министерства природных ресурсов и экологии (МПР) РФ в части профилактики лесных пожаров, повышения ответственности арендаторов лесов за профилактику и тушение лесных пожаров.
МПР усиливает авиалесоохрану
Непростую ситуацию с лесными пожарами обсудил прошлым летом на совещании в ФБУ «Авиалесоохрана» глава МПР России Дмитрий Кобылкин. Место проведения мероприятия было выбрано не случайно. История системы федеральной авиационной охраны лесов от пожаров насчитывает более 85 лет. Именно на «Авиалесоохрану» и МЧС России возложена основная нагрузка по ликвидации природных пожаров по всей стране. Министр отметил: «У Минприроды России есть успешный опыт тушения лесных пожаров силами и средствами „Авиалесоохраны“ в рамках межсубъектового маневрирования».
Дмитрий Кобылкин ознакомился с работой Федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства (ФДС), основная функция которой – мониторинг лесопожарной ситуации по всей стране. ФДС взаимодействует с региональными диспетчерскими службами субъектов РФ, обеспечивает работу прямой линии лесной охраны, информационно-аналитическую поддержку системы контроля ситуации и вырабатывает оперативные управленческие решения. Кроме того, министру представили модернизированную версию информационной системы дистанционного мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз», которая из космоса отслеживает ситуацию с лесными пожарами по всей стране и выдает данные о площади, пройденной огнем.
На совещании отмечалось, что эффективность борьбы с лесными пожарами в 2018 году повысилась за счет наделения «Авиалесоохраны» правом искусственного вызывания осадков, что, в частности, помогло тушению возгораний в Якутии, где в прошлом году были зафиксированы самые масштабные природные пожары. «Для искусственного вызывания осадков используется спецсамолет Ан-26, – рассказал руководитель ФБУ „Авиалесоохрана“ Виталий Акбердин. – Воздушное судно оснащено веерной установкой для пуска пиропатронов с йодистым серебром в облачность, где йодистое серебро инициирует дожди и ливни».
В 2018 году осадки искусственно вызывались над 100 пожарами, распространившимися на площади 436 тыс. га. Количество выпавших осадков более чем на 40% превысило прогнозируемое, что стало хорошей подмогой наземным группировкам лесопожарных сил при тушении крупных и сложных лесных пожаров и остановке распространения огня. Глава МПР России высоко оценил возрожденный метод тушения пожаров, который впервые был применен в 1980-е годы.
В России для локализации пожара с воздуха задействуется около 250 самолетов и вертолетов, находящихся на балансе МЧС и МПР России. Некоторые модели самолетов поднимают в воздух до 12 т воды. Однако надо учитывать, что вода, сбрасываемая с воздуха, помогает только пригасить основное пламя. Для успешной ликвидации возгорания необходимы действия спасателей и лесных пожарных, которые должны находиться в районе сброса воды и завершить тушение пожара.
Кроме того, стоит отметить, что недавно возобновлена практика тушения лесных пожаров с помощью метода направленного взрыва, который используется для прокладки минерализованных полос и последующего пуска отжига, если для борьбы с огнем невозможно оперативно доставить в труднодоступные районы лесопожарную технику. Для проведения взрывных работ пожарные «Авиалесоохраны» используют детонирующие шнуры, а для воздушной разведки района и обеспечения безопасности работ применяют беспилотные самолеты и квадрокоптеры.
Рослесхоз требует вернуть полномочия
На совещании в ФБУ «Авиалесоохрана» обсуждалась проблема совершенствования законодательства, регулирующего профилактику и ликвидацию природных пожаров. Так, спикеры заявили, что прорабатывается вопрос о федерализации полномочий по охране лесов от пожаров. Напомним: после принятия новой редакции Лесного кодекса в 2007 году ответственность за эту деятельность возложена на субъекты РФ, которые не всегда справляются с выполнением возложенных на них функций и, как правило, обращаются за помощью к федеральным учреждениям и организациям, привлекают их средства пожаротушения.
Анализ ситуации показывает, что одна из причин ухудшения лесопожарной обстановки – недостаточное внимание руководства регионов к проблеме ликвидации ЧС в лесах. Около 90% всех пожаров в текущем году произошли в Амурской области, Хабаровском, Красноярском и Забайкальском краях, Еврейской автономной области. В зону потенциального воздействия природных пожаров попало более 7,5 тыс. населенных пунктов, около 2 тыс. объектов социальной сферы, почти 3 тыс. садоводческих товариществ и около 1 тыс. объектов, относящихся к сфере экономики.
«Рослесхоз видит решение проблемы в передаче этих полномочий на федеральный уровень, – отметил глава этого ведомства Иван Валентик. – Если субъект Российской Федерации не в состоянии самостоятельно справиться с лесопожарной ситуацией, значит, ему необходимо помочь, освободив от полномочий, которые он не может исполнять». Иван Валентик напомнил, что во исполнение поручений президента России прорабатывается вопрос о наделении ФБУ «Авиалесоохрана» дополнительными полномочиями по охране лесов от пожаров и о передаче полномочий по тушению природных пожаров на особо охраняемых природных территориях Минприроды России и Рослесхозу.
«Дело в том, что мероприятия, которые проводят субъекты РФ, в соответствии с переданными им полномочиями в части охраны лесов, финансируются в объемах, которые существенно меньше, чем требуется для полноценной охраны лесов и ведения минимально приемлемого лесного хозяйства, – поясняет руководитель лесного отдела Гринпис России Алексей Ярошенко. – Хуже всего обстоят дела с финансированием охраны лесов от пожаров в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, на которые как раз и приходится большая часть площади сгоревших лесов».
Еще одной проблемой г-н Ярошенко назвал сокрытие регионами данных о площадях, охваченных пожарами. «Принятые в 2013–2018 годах меры по разрушению системы „лесопожарной лжи“, в том числе усиление уголовной ответственности за заведомо искаженные сведения о пожарах, существенно помогли улучшить ситуацию: если раньше данные о площади лесных пожаров уменьшались в 5–7 раз по сравнению с реальными, то сейчас информация региональных чиновников отличается от реальной на десятки процентов, – считает эколог. – Более того, раньше сокрытие было массовым и охватывало почти все регионы, сейчас же оно характерно лишь для отдельных, наиболее неблагополучных в лесном отношении субъектов РФ. Из крупных многолесных регионов самые большие масштабы сокрытия истинного положения дел в этом году были выявлены в Амурской области, из регионов малолесной зоны – во Владимирской. Кроме того, есть огромные проблемы с учетом пожаров в лесах, произрастающих вне земель лесного фонда, особенно на торфяниках».
Рослесхоз официально сообщает о 8,7 млн га сгоревшего леса и 12 121 лесном пожаре в 2018 году (данные сводки ФБУ «Авиалесоохрана»). А сведения из системы дистанционного мониторинга пожаров «ИСДМ-Рослесхоз» свидетельствуют о том, что площадь лесных пожаров в России в 2018 году приблизилась к 15 млн га. Эти данные подтверждают и эксперты Гринпис.
Ущерб от лесных пожаров в РФ в 2018 году по сравнению с 2017 годом сократился на 8,3 млрд руб. и составил 16,9 млрд руб. Об этом в конце прошлого года заявила пресс-служба Федерального агентства лесного хозяйства. В 2017 году ущерб превысил 25,2 млрд руб., то есть оказался в два раза меньше, чем в 2015 году, когда страна потеряла 56,4 млрд рублей.
Большое число пожаров и огромные площади, пройденные огнем, глава МЧС России Евгений Зиничев объяснил так: «Мы не в полном объеме проводим комплекс превентивных мероприятий, поздно обнаруживаем возгорания и поздно реагируем на распространение огня».
Учитывая большие экологические и экономические риски, министр предложил пересмотреть ряд подходов к тушению природных пожаров. Так, большое внимание глава МЧС России уделил участию арендаторов лесного фонда в борьбе с огнем. Согласно Лесному кодексу РФ, бизнес несет ответственность за профилактику лесных пожаров, а именно: за прокладку минерализованных полос, недопущение посещения людьми лесов во время ЧС и принятие прочих превентивных мер. Однако ответственность за тушение лесных пожаров лежит на лесопожарных службах субъектов РФ. Подобная проблема и с охраной лесов в национальных парках и на особо охраняемых природных территориях. Эти и другие пробелы в природоохранном законодательстве тоже являются причиной большой площади лесных пожаров.
На первом в 2019 году заседании Федерального штаба по тушению лесных пожаров руководство Рослесхоза поручило подведомственным департаментам в федеральных округах обеспечить контроль подготовки сводных планов тушения лесных пожаров в регионах, своевременности заключения договоров на аренду воздушных судов, проведения профилактических противопожарных мероприятий, готовности сил и средств пожаротушения, введения особых режимов в лесах, а также принятия исчерпывающих мер по недопущению возникновения переходов в лес огня с сопредельных территорий.
Парадайз в огне
С небывалым разгулом огненной стихии боролись в 2018 году в разных уголках Земли. В Греции произошел самый смертоносный за последние годы пожар, который унес жизни более 90 человек, десятки людей пропали без вести, этот пожар был виден даже из космоса. В больницах с ожогами разной степени оказалось более 200 человек. Экстренная эвакуация людей из зоны пожаров осуществлялась водным и воздушным транспортом.
В Португалии в борьбе с огнем, который бушевал в начале августа, в самый пик туристического сезона, участвовали около 1,5 тыс. пожарных. Была задействована спецтехника, включая вертолеты и самолеты-амфибии. Разгулу стихии способствовала погода: аномальная жара (в некоторых районах температура достигала 48°C), сухость воздуха и лесной подстилки стали решающими факторами быстрого распространения огня. В результате около 50 человек пострадало, сотни людей эвакуированы.
Однако самым горимым регионом мира в прошлом году оказалась Калифорния. Лесные пожары 2018 года уже признаны наиболее разрушительными в истории этого американского штата. По числу очагов возгорания, площади и продолжительности горения пожары прошлого года превзошли на 30% среднестатистические данные о пожарах за последнее десятилетие. Летом 2018 года было уничтожено около 2,3 млн га леса. Из-за пожаров было эвакуировано более 40 тыс. человек, в огне погибло семь человек, в их числе один пожарный.
Самым разрушительным в истории Калифорнии оказался лесной пожар Camp fire, бушевавший на севере штата с 8 по 25 ноября 2018 года и охвативший территорию 62 053 га. Согласно опубликованному отчету межведомственной группы California Watershed Emergency Response Team, оценивавшей риски, связанные с последствиями пожара – оползнями, наводнениями, камнепадами и прочими, в результате Camp fire погибло 88 человек, было уничтожено 13 972 частных жилых дома, 528 объектов коммерческой недвижимости и 4293 другие постройки.
В общей сложности из-за этого пожара были эвакуированы 52 тыс. человек. Город Парадайз был полностью уничтожен пожаром. Пожары на юге Калифорнии затронули районы, где проживают знаменитости. Свои дома в Малибу потеряли актер Джерард Батлер, актриса Шеннен Доэрти и певец Робин Тик.
Губернатор Калифорнии Джерри Браун обратился к президенту США Дональду Трампу с требованием признать ситуацию в штате стихийным бедствием, чтобы на ликвидацию последствий пожара можно было направить средства из федерального бюджета. Глава Белого дома заявил через «Твиттер», что пожары произошли из-за «халатного управления лесными хозяйствами». «Исправьте все прямо сейчас, иначе не видать вам федеральной помощи», – написал президент США в своем блоге. Однако он все же распорядился выделить штату федеральные средства, необходимые для борьбы со стихией.
В 2019 году Дональд Трамп вернулся к проблеме лесных пожаров. Он распорядился, чтобы американское агентство FEMA (Federal Emergency Management Agency, аналог российского МЧС) больше не выделяло средства на борьбу с лесными пожарами. Официально причина пожара Camp fire пока не установлена, но интенсивно расследуется версия о вине крупной электросетевой компании Pacific Gas and Electric Company. Предполагается, что пожар мог возникнуть от искр, вызванных неисправным оборудованием крупной линии электропередачи. Огонь вспыхнул именно на трассе ЛЭП, расчищенной от растительности около семи лет назад, проходящей по обширной гари, образовавшейся в 2008 году.
Таким образом, главный урок пожара Camp fire, актуальный и для России, следующий: регулярно повторяющиеся пожары хотя и уменьшают общий объем горючих материалов на большой территории, все же не снижают, а, наоборот, повышают пожарную опасность. Регулярные пожары формируют полуоткрытый, хорошо просыхающий на солнце и продуваемый ветром, ландшафт и способствуют накоплению горючих материалов: сухой травы, бурьяна, мертвой мелкой древесины и т. п. Подобная ситуация наблюдается не только в Калифорнии, но и в Забайкалье и Приамурье. По мнению экспертов Гринпис, для ее изменения нужно не выжигать каждый год все бóльшие площади в ходе «контролируемых профилактических палов», а стремиться исключить использование огня из практики землепользования и лесопользования и постепенно восстанавливать наиболее лесистые, плохо просыхающие и продуваемые ландшафты.
Иван Якубов
