Упаковка в РОП
Основные изменения и подводные камни
Расширенная ответственность производителя и импортера, или РОП, – механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортеры товаров и упаковки обязаны обеспечить их утилизацию после использования и утраты потребительских свойств*. Реформа РОП призвана дать толчок развитию циркулярной модели переработки и утилизации отходов: упаковка всех реализуемых в России товаров должна попадать на переработку.
Что ждет производителей упаковки на период до 2027 г. и стоит ли менять материал упаковки, рассказала руководитель Центра исследований EcoTechLab в компании «ЭкоТехнологии» Ольга Стадник в рамках тематического вебинара, который прошел на площадке бизнес-сообщества упаковочной и печатной отрасли для делового общения RosUpack Connect.
Обновленное законодательство о РОП
Ключевым изменением в законодательстве о РОП в отношении упаковки стала смена субъекта. Если раньше обязанность утилизировать упаковку выполнял производитель или импортер товара, то сегодня она возлагается на производителя упаковки или импортера товара в ней.
Эксперт выделила два важных момента. Первый – производитель товара, упаковывающий его путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов. За исключением случаев, когда эту упаковку тоже производит он.
Второй важный момент в законодательстве касается импортеров. Ответственность за утилизацию упаковки остается на них, даже если ввозимый товар не входит в перечень товаров, подлежащих утилизации.
Отдельно спикер остановилась на изменении базовых ставок экосбора, утвержденных законодательством в 2025 г. «Их рост к 2027 г. будет не таким значительным, как мог бы быть. Сложнее всего приходится производителям текстильной упаковки, ставка для нее самая высокая», – отметила Ольга Стадник.
Продолжая тему экосбора, эксперт рассказала о введении повышающих «коэффициентов экологичности». Они зависят от сложности извлечения упаковки из потока смешанных отходов, от развития в России технологий и возможностей утилизации таких отходов, от того, сколько раз можно переработать упаковку, прежде чем материал потеряет свои свойства, и от востребованности покупателями на рынке произведенного из отходов вторичного сырья. Значения составляющих коэффициента определяются материалом упаковки.
«В настоящий момент мы находимся в переходном периоде внедрения повышающего коэффициента. В течение первого года максимальное значение коэффициента, увеличивающего ставку экологического сбора, равно двум, но через два-три года это значение будет равно пяти, что достаточно сильно увеличивает итоговую ставку экосбора, которая подсчитывается путем умножения базовой ставки на "коэффициент экологичности“», – пояснила эксперт.
При этом к 2027 г. для каждой группы материалов будут повышаться как базовая ставка, так и «коэффициент экологичности».
Также среди законодательных изменений нормативы утилизации. В 2024 г. по некоторым группам они увеличены и находятся на уровне от 10 до 45%. «С 2025 до 2027 г. будет иметь место поступательный рост этих нормативов от 55 до 100%. Это значит, что в 2027 г. необходимо будет заплатить норматив утилизации за всю массу произведенной упаковки», – сказала г-жа Стадник.
На примере паучей спикер объяснила, что если в 2024 г. за одну тонну такой упаковки необходимо заплатить 2 306,4 руб. экосбора, то в 2027 г., исходя из роста ставки, повышающего коэффициента (равного пяти), норматива утилизации 100%, за ту же массу такого же вида тары необходимо будет заплатить уже 24 825 рублей.
Отдельно эксперт остановилась на введении понижающего коэффициента при использовании вторичного сырья. «Компании, использующие вторсырье для производства товаров или упаковки для товаров, будут получать скидку при уплате экологического сбора. Для этого вводится специальный понижающий коэффициент», – указано на сайте правительства России.
При этом, как подчеркивает Ольга Стадник, для получения такого рода скидки есть несколько важных условий. Например, нельзя использовать вторичное сырье, которое является продуктом утилизации в рамках «конвертера» РОП и ранее уже было зачтено для выполнения нормативов утилизации. Кроме того, сырье должно быть произведено в России.
Смена материала упаковки: есть ли выгода?
Также в ходе вебинара эксперт размышляла о целесообразности смены материала упаковки из-за введения расширенной ответственности производителей.
По словам Стадник, если взять, например, пакеты из бумаги и полиэтилена из расчета 100 штук, сумма экосбора за упаковку из первого вида материала в 2024 г. будет в 2,4 раза больше, нежели из второго, в 2027 г. – почти в три раза. Связано это с весом упаковочного изделия, «несмотря на то что ставка для пластика с учетом повышающего коэффициента сильно выше ставки для бумаги».
Второй пример – емкости для прохладительного напитка. Из-за разницы в весе меньшая сумма экосбора будет за алюминиевую банку, средняя – за ПЭТ-бутылку, самая большая – за стеклянную.
Третий пример – упаковка для десятка яиц, которую производят из полиэтилентерефталата (ПЭТ), полистирола (ПС) или пульперкартона. Поскольку лоток из последнего материала изготавливается из вторичного сырья, к нему с большой вероятностью получится применить понижающий коэффициент. Хотя по весу такая упаковка превосходит все альтернативные, сумма экосбора за нее, по словам Ольги Стадник, будет минимальной. Среднего размера экологический сбор взимается за упаковку из ПС, максимальный – за тару из ПЭТ.
«Перед тем как переходить на аналоги упаковочных решений, которые, на первый взгляд, кажутся более экономичными с точки зрения экосбора из-за, казалось бы, более экологичных материалов, необходимо оценить их вес в зависимости от материала», – подчеркнула спикер.
Импорт упаковки
Особое внимание Ольга Стадник уделила изменениям, которые затронули импортеров упаковки. В частности, эксперт рассказала об эксперименте в отношении отдельных групп товаров, который начался 1 сентября 2024 г. и регламентирован Постановлением Правительства России от 1 июня 2024 г. № 750.
Эксперимент проводится в том числе для апробации механизма по исполнению импортерами товаров и упаковки обязанности по утилизации отходов от их использования.
По действию текущего законодательства эксперимент продлится год. Те импортеры, которые в него попадают, до выпуска декларации должны выбрать один из трех вариантов: уплатить экосбор, предоставить банковскую гарантию уплаты суммы в его размере или предоставить договор поручительства об уплате от утилизатора, включенного в реестр. Кроме того, необходимо подать в информационную систему отчетность о массе ввезенных и произведенных товаров.
Если в страну ввозят сырье, а не готовую упаковку, то возникает вопрос: кто становится субъектом РОП – импортер-дистрибьютор, компания, которая наносит печать на будущую упаковку, или изготовитель товара в упаковке, производящий ее из рулонного материала. «В данном случае необходимо договориться и подкрепить всеми возможными документами, кто заплатит экосбор, чтобы избежать ситуации, когда его либо никто не заплатил, либо заплатили несколько участников цепочки», – пояснила эксперт.
Самостоятельное выполнение норматива утилизации
Если производитель упаковки выбирает вариант не платить экосбор, а самостоятельно ее утилизировать, то ему необходимо отдельно изучить этот вопрос и произошедшие изменения.
Как отметила Ольга Стадник, в 2024 г. согласно реформе РОП произошла диверсификация групп упаковки, что напрямую связано с еще одним нововведением в самостоятельной утилизации – внедрением «конвертера» РОП. Эксперт пояснила, что этот документ содержит информацию о том, из каких отходов и что необходимо сделать, чтобы это считалось утилизацией в рамках РОП. «Сегодня, если компания выпускает упаковку из полипропилена, то и утилизировать необходимо упаковку из этого же материала. Это очень сильно ограничивает возможности по выполнению нормативов утилизации», – сообщила спикер.
Еще один важный нюанс: обратиться можно только к утилизаторам, включенным в реестр. «Это проверенные Росприроднадзором компании, которые имеют необходимые мощности и документацию. Несмотря на то что часть ответственности за невыполнение обязанностей возложена на утилизатора, субъекту РОП важно самому разбираться в том, что и как должен оформлять подрядчик, контролировать соблюдение сроков подачи отчетности и других нюансов новых правил», – заметила г-жа Стадник.
На текущий момент в реестре значится более 100 таких организаций. При этом, по словам спикера, сегодня наблюдается дефицит мощностей утилизации отходов от использования товаров и упаковки, в связи с чем цены на акты о выполнении работ будут повышаться. Также это обусловлено повышением ставок экосбора. Кроме того, компаниям-утилизаторам придется закладывать расходы на увеличение административной нагрузки на штат, возможные штрафы РПН, расширение мощностей, покупку более дорогого сырья и отходов от поставщиков и решение иных вопросов, не связанных с РОП.
Выводы: советы эксперта
Ольга Стадник дала производителям упаковки ряд рекомендаций – как продолжать вести бизнес честно и выгодно, несмотря на существенные изменения законодательства о РОП.
Во-первых, важно посчитать прогноз роста экосбора с учетом увеличения нормативов, массы различных упаковочных решений и продумать, можно ли оптимизировать упаковочный портфель без потери качества.
Во-вторых, необходимо детально ознакомиться с данными, которые были приняты регулятором для обоснования коэффициентов экологичности.
В-третьих, в случае импорта стоит проработать с зарубежными поставщиками вопрос уточнения информации по видам и количеству использованной упаковки. Также, если импортируется неготовая упаковка, необходимо определить со всеми участниками цепочки, которые платят экосбор.
В-четвертых, стоит заложить в бюджет уплату экосбора на тот случай, если будет сложно найти подходящего утилизатора. Если же он будет найден, важно четко определить его обязанности.
Текст UpackUnion
Фото ЭкоТехнологии
