Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 4
Безопасность и риски в малоэтажном домостроении
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 1. «А мне милей нешумные, милей одноэтажные»
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 2
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 3. Индикаторы и параметры малоэтажного жилфонда
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 5. Качество малоэтажных домов и жилищ
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 6. Потребительские предпочтения на малоэтажном жилищном рынке
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 7. Информационно-справочное обеспечение малоэтажных домов и жилищ
Мы продолжаем публиковать серию статей, задача которых - дать полное представление читателям о современных проблемах малоэтажного домостроения и направлениях их возможных решений.*
Обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, окружающей среды - конституционная обязанность государства. Эта обязанность реализуется в формате федеральных законов, нормативных документов, системы государственного надзора и контроля.
Один из таких документов - «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ, который устанавливает нормы и правила правового регулирования отношений в области нормирования, применения и использования обязательных требований к продукции и процессам ее создания и использования (эксплуатации). Требования должны обеспечивать безопасность продукции. Под безопасностью понимается состояние продукции и процессов ее создания и использования, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда или нанесения ущерба жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Риск определяется как вероятность причинения вреда или нанесения ущерба этим же объектам с учетом тяжести вреда или ущерба. Требования по обеспечению безопасности устанавливаются техническими регламентами.
Из перечня видов безопасности, приведенного в указанном ФЗ, для малоэтажного домостроения имеют значение механическая, промышленная, пожарная, радиационная и экологическая безопасность. Закон допускает регламентирование других видов безопасности, присущих конкретному виду продукции, или связанным с ним процессами.
На основе приведенного выше определения безопасности и с учетом сущности каждого вида безопасности их определения для условий малоэтажного домостроения могут сформулированы таким образом:
● механическая безопасность - состояние основных несущих конструкций здания, при котором обеспечивается их устойчивость и прочность в течение предусмотренного проектом срока службы здания и отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни или здоровью людей и нанесения ущерба имуществу;
● пожарная безопасность - состояние здания, обеспечивающее устойчивость его основных строительных конструкций в течение нормативного времени неконтролируемого горения (пожара) и отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровью людей и нанесения ущерба имуществу;
● промышленная безопасность - состояние условий создания (производства, перевозки, хранения, монтажа) здания и его утилизации (демонтажа), при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни или здоровью людей и нанесения ущерба имуществу;
● экологическая безопасность - состояние условий создания и эксплуатации здания, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда здоровью людей и окружающей среде в результате сверхнормативных выделений летучих веществ из используемых полимерных и синтетических материалов, а также несоблюдения действующих санитарно-гигиенических требований;
● визуальная экологическая безопасность - состояние внешнего вида малоэтажных жилых зданий (прежде всего при новопоселенческой и внутрипоселенческой застройке), при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда психологическому здоровью людей гомогенными (однотипные фасады, монотонность материалов и цвета крыш и др.) и агрессивными (слишком яркая окраска фасадов и т.п.) визуальными параметрами зданий;
● сейсмическая безопасность - состояние основных несущих конструкций здания, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни или здоровью людей и нанесения ущерба имуществу из-за потери устойчивости конструкций при внезапных и резких перемещениях земной коры в районе расположения здания;
● геопатогенная безопасность - состояние земельного участка, на котором расположено здание, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда здоровью людей возможными геофизическими аномалиями этого участка (геологические разломы, пересечения подземных водных потоков и т.п.).
существования малоэтажных жилых зданий
Значимость конкретных видов безопасности, необходимость их учета, нормирования и контроля зависит от особенностей каждой стадии создания малоэтажных жилых зданий и их эксплуатации. Информация о взаимосвязи видов безопасности и стадий существования малоэтажных жилых зданий приведена в табл. 1. Знание этой информации необходимо всем участникам цикла создания и эксплуатации малоэтажных жилых зданий и прежде всего - проектировщикам и владельцам таких зданий. Потому что именно на стадии проектирования здания должны быть учтены и обеспечены безопасные условия на последующих стадиях, оценена вероятность рисков, изложены положения по безопасной эксплуатации здания, что весьма важно как для условий проживания в нем, так и для страхования рисков.
Учитывая существующее норма-тивно-правовое обеспечение малоэтажного домостроения, автор акцентирует внимание читателей на сложившейся практике несерьезного отношения к обеспечению безопасности объектов жилищного строительства в секторе малоэтажных домов. Более-менее значимой и традиционно учитываемой (прежде всего - на стадии эксплуатации малоэтажных домов) является только пожарная безопасность. Весьма часто именно опасность пожара сдерживает спрос на деревянные малоэтажные здания. Хотя по свидетельствам европейских проектных и страховых компаний пожарные риски для кирпичных и деревянных домов примерно одинаковы.
малоэтажных жилых зданий (жилищ)
Основное требование пожарной безопасности малоэтажных зданий заключается в обеспечении строительными конструкциями здания несущих функций в течение определенного периода времени воздействия огня на эти конструкции. Норматив определяется исходя из достаточности этого временного отрезка для эвакуации людей из горящего здания; для малоэтажных зданий этот норматив обычно равен 30 мин. Скорость горения массивной древесины около 0,7 мм/мин, т.е. за нормативное время сечение массивной несущей деревянной конструкции может уменьшиться на 20-25 мм, что должно учитываться в запасе прочности этой конструкции при ее расчетах. Должны также учитываться меры огнезащиты (пропитки, отделки) древесины и другие противопожарные проектно-конструкторские решения. Расчеты и практика деревянного домостроения свидетельствуют, что это основное требование удовлетворяется при поперечном сечении массивных несущих конструкций здания, равном не менее 100х100 мм.
Финскими домостроителями накоплен опыт создания четырехэтажных деревянных жилых зданий в секционном исполнении. Сечения деревянных несущих конструкций (балок, прогонов, стоек, косоуров лестниц и др.) этих зданий соответствуют вышеизложенным условиям, а поверхность конструкций защищены огнестойкими материалами и составами, в частности огнестойкими прозрачными лаками. Такие меры обеспечения пожарной безопасности определены национальными нормативными документами, базирующимися на результатах многолетнего мониторинга и исследований в области малоэтажного домостроения в Финляндии. В российском домостроении столь обоснованной нормативной базы еще не создано.
Такое же положение и с нормативной базой обеспечения других видов безопасности, присущих объектам малоэтажного домостроения, например, с нормативами экологической безопасности. А ведь от нее в значительной степени зависит комфортность любого жилого здания и помещения. Но в системе строительного технормирования не содержится нормативного документа, регламентирующего параметры экологической безопасности малоэтажных жилых зданий и жилищ, т.е. всего участка застройки и даже района поселения. Хотя у отдельных характеристик этой безопасности (освещенность, воздухообмен, температура воздуха и др.) имеется нормативно-методическое обеспечение в форматах СНиП и СанПиН.
Около 20 лет назад был разработан и принят стандарт научно-технического общества «Бумдревпром» - СТО БДП-3-94 «Здания малоэтажные жилые. Общие требования экологической безопасности». Он разработан творческим коллективом фирмы «МП «ДОМ» с участием специалистов Госкомсанэпиднадзора РФ (ныне - Роспотребнадзор) и ученых Института экологии человека и окружающей среды им. А.Н. Сысина, Московского НИИ гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, Ростовского мединститута радиационной гигиены и др. Значимость и востребованность этого стандарта обоснованы насущной необходимостью в устранении правового дефицита для малоэтажного домостроения в Градостроительном и Жилищном кодексах РФ, неизбежностью развития и соблюдения принципов «зеленого строительства» в нашей стране, рассмотрением и принятием находящегося несколько лет в Государственной Думе РФ проекта технического регламента «О безопасности малоэтажных жилых зданий», обязательностью наличия у каждого владельца малоэтажного дома (жилища) паспорта этой недвижимости как рыночного товара в соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей», упорно игнорируемого отечественным стройкомплексом.
Правовое обеспечение малоэтажного домостроения, как уже отмечалось ранее, явно не соответствует его нынешним и перспективным объемам. На многие специфические вопросы этого вида жилищного строительства нет соответствующих современным условиям правовых ответов, прежде всего это касается наличия проектной документации и ее комплектности, паспорта малоэтажного дома (жилища), обязательных требований безопасности и комфортности жилья.
Обязательность комплектности проекта и паспорта объекта малоэтажного домостроения потребует учета нормативов по каждому виду безопасности и соответствующих мер их обеспечения. Примерная схема решения этой ситуации представлена в табл. 4.2.
Риски. Регламентация любого вида безопасности предусматривает недопустимость риска причинения вреда или нанесения ущерба. Если безопасность оценивается недопустимой степенью риска, то, следовательно, должны быть определены понятия состояния допустимой степени риска и допустимого вреда или ущерба от несоблюдения требований конкретного вида безопасности.
Вред - физические или нравственные страдания человека или недопустимое влияние конкретного вида безопасности на окружающую среду.
Ущерб - потеря всех или части материальных ценностей, т.е. имущества, денег и нематериальных благ, их свойств и отношений.
Недопустимый (допустимый) вред - причинение недопустимого (допустимого) вреда здоровью человека или окружающей среде.
Недопустимый (допустимый) ущерб - ущерб, превышающий (не превышающий) средства, имеющиеся у юридического или физического лица для возмещения ущерба (с учетом условий страхования).
Оценка и нормирование рисков должны иметь серьезное нормативно-методическое обеспечение. Однако в отечественном стройкомплексе, как и в большинстве отраслей экономики, за исключением особо сложных и наукоемких структур такого обеспечения сегодня нет.
Количественные параметры вероятности причинения вреда или нанесения ущерба на всех стадиях создания и использования (эксплуатации) объектов малоэтажного домостроения могут и должны определяться только на основе результатов проведения комплекса теоретических и методических исследований и масштабных экспериментальных работ, а также анализа имеющегося массива статистической информации по каждому виду безопасности. Такими наработками отечественный стройкомплекс не располагает.
Именно этим можно объяснить отсутствие в принятом несколько лет назад в нашей стране техническом регламенте безопасности зданий и сооружений самого понятия «риски» и замену его понятием «угрозы». При этом угрозы никак не конкретизируются и не оцениваются.
О важности и сложности нормативно-методического обеспечения рисков в строительстве можно судить, в частности, по техническому регламенту «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность», введенному Белоруссией в 2010 году. В условиях пока еще отсутствующих научно обоснованных и общепринятых количественных оценок рисков, этот техрегламент предусматривает обязательность их учета (!) на стадии проектирования в такой последовательности:
а) выявление и четкое описание всех источников опасности на каждой стадии существования строительной продукции, как при нормальной эксплуатации зданий, так и в чрезвычайных ситуациях;
б) количественная оценка рисков с использованием расчетных, экспериментальных и экспертных методов и информации об эксплуатации подобных зданий;
в) разработка конструктивных и инженерно-технических решений и мероприятий, обеспечивающих допустимый уровень рисков.
В настоящее время в рамках Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана разрабатывается общий для стран-участниц технический регламент безопасности продукции стройкомплекса. Надо полагать, что вопросы оценки и нормирования рисков получат в нем отвечающее современным условиям изложение.
В ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что для содействия соблюдению требований технических регламентов и для обеспечения качества продукции должны разрабатываться и применяться нормативные документы (в основном, национальные стандарты - ГОСТ Р, своды правил - СП, стандарты организаций - СТО). Следует подчеркнуть, что этим ФЗ не определен такой вид нормативного документа как технические условия (ТУ). Этим же законом регламентированы цели, принципы и формы подтверждения соответствия, т.е. определение соблюдения требований, предъявляемых к продукции, и документальное удостоверение (декларацией о соответствии, сертификатом) соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Принципы и задачи технического регулирования в области малоэтажного домостроения еще не реализованы, а отмеченный выше дефицит нормативно-методического обеспечения продукции и стадий ее создания отрицательно влияет на полную и объективную оценку качества малоэтажных жилых зданий (жилищ). Эта проблема будет рассмотрена в следующей статье.
директор фирмы «МП «ДОМ»»,
канд. техн. наук
