Алексей Шургин: «Лес – всему голова»
Марийский край традиционно относят к лесистым регионам России. Бережное отношение к лесу прививается здесь с детства и сохраняется на протяжении всей жизни. Исторически для большинства местных жителей лес - всему голова, а потому к его защите и приумножению подходят добросовестно, с душой и высоким профессионализмом. О состоянии дел в столь значимом для края секторе экономики мы беседуем с министром лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл (РМЭ) Алексеем Шургиным.
- Алексей Иванович, спасибо, что согласились побеседовать и познакомить наших читателей с таким перспективным лесным регионом Поволжья, как Республика Марий Эл. Расскажите, пожалуйста, о лесном хозяйстве региона.
- История Марий Эл, ее экономика и культура неразрывно связаны с лесом. Республику не зря называют лесным краем: более половины территории покрыто тысячами гектаров лесных массивов. И лес для республики - это не просто источник древесины и основа благосостояния, а неотъемлемая часть жизни. Сложно переоценить значение труда работников лесной отрасли для Марий Эл и России в целом. Основная задача нашего министерства - это сохранение, приумножение, охрана и защита лесов, а с весны 2015 года и их обитателей, поскольку именно тогда министерство было преобразовано - к нему присоединился Департамент животного мира Республики Марий Эл. Сегодня лесное хозяйство республики - это больше 1,2 млн га земель лесного фонда, 18 территориальных лесничеств, специализированное государственное автономное учреждение «Авиалесоохрана», более 200 арендаторов лесных участков.
Доля хвойных насаждений составляет 45,9%, лиственных - 53,3%. В лесном фонде преобладают средневозрастные насаждения: 38,3% общей покрытой лесом площади. Доля молодняков - 27,5%, приспевающих - 16,1%, спелых и перестойных насаждений - 18,1%.
С 2008 года предоставление лесных участков в аренду на территории Республики Марий Эл осуществляется по результатам аукционов. По состоянию на 1 января 2017 года, на территории земель лесного фонда действовали 215 договоров аренды по 11 видам использования лесов.
За 2007-2016 годы для осуществления всего комплекса лесохозяйственных мероприятий на территории региона было израсходовано 3799,7 млн руб., из которых две трети - средства арендаторов, а одна треть - средства бюджета. В бюджетную систему РФ за этот же период от Минлесохоты республики поступили платежи за использование лесов в сумме 1209,4 млн руб., в том числе в федеральный бюджет - 603,0 млн руб., в региональный - 606,4 млн рублей.
- Расскажите, пожалуйста, о мероприятиях по воспроизводству лесов. Каковы особенности этих работ в республике?
- С 2008 по 2016 год на основе договоров аренды лесных участков в соответствии с проектами освоения лесов лесовосстановительные мероприятия проведены на общей площади 25,7 тыс. га, в том числе искусственное лесовосстановление на 12,6 тыс. га. Насаждения сосны созданы на 9,1 тыс. га (72% общей площади посадок леса), ели - на 2,5 тыс. га (20%), лиственницы - на 0,4 тыс. га (3%), березы - на 0,6 тыс. га (5%). Дополнение лесных культур проведено на 14,4 тыс. га.
В 2008 году в рамках выполнения Киотского протокола на территории Сернурского лесничества организованы и проведены лесовосстановительные мероприятия по закладке углерододепонирующих лесных насаждений на общей площади 800 га. На территориях, поврежденных лесными пожарами 2010 года, искусственное лесовосстановление проведено на 1,8 тыс. га, содействие естественному возобновлению леса - на 16,0 тыс. гектаров.
Для проведения лесокультурных работ выращено 45,4 млн шт. стандартного посадочного материала, в том числе селекционно улучшенных сеянцев - 4,4 млн шт. Заготовлено 7,3 т семян лесных растений, в том числе хвойных - 6,5 т, что позволило обеспечить проведение в полном объеме лесокультурных работ, а также создать страховые запасы на пять лет. Из общего объема заготовленных семян 0,6 т - с наследственно улучшенными свойствами.
По результатам лесовосстановительных мероприятий в категорию хозяйственно-ценных насаждений введены молодняки на общей площади 36,9 тыс. га. Площадь земель, не покрытых лесной растительностью, сократилась за период с 2011 по 2016 год на 39,4 тыс. га: с 74,4 тыс. до 35,0 тыс. гектаров.
- Какие меры принимаются в республике для охраны и защиты лесов?
- С созданием в 2007 году «Авиалесоохраны» работа по охране лесов от пожаров вышла на новый уровень. В 2012 году на территории лесного фонда установлено 18 видеокамер АПК «Лесной дозор» для оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров; под наблюдением видеокамер находится 400 тыс. га лесов. Введены в эксплуатацию две ПХС 3-го типа, укомплектованные новой пожарной техникой и инвентарем.
В последние годы большое значение придается привлечению общественности к лесовосстановительным работам и мероприятиям по охране лесов от пожаров. В 2016 году впервые проведены учения по отработке тактики и техники тушения лесных пожаров для 400 волонтеров из числа жителей республики.
Причинами большинства лесных пожаров является неосторожное обращение с огнем, несоблюдение правил поведения в лесу и правил пожарной безопасности населением, а также неконтролируемые сельхозпалы. Все лесные пожары оперативно тушились силами СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» и арендаторов лесных участков, как правило, в течение первых суток. Принимаемые меры позволили не допустить возникновения большого числа пожаров, в том числе крупных, в течение последних пяти лет.
В конце 2011 года были созданы отделы государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора. Силами работников лесничеств, инспекторов министерства совместно с сотрудниками МВД проводились мероприятия по соблюдению требований лесного законодательства (Правил заготовки древесины, Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах и т. д.). Во время весеннего сплава по рекам республики и в период действия особого противопожарного режима были организованы рейды, операции «Ель» и «Лесовоз».
Проводимые проверки и применяемая к нарушителям лесного законодательства административная практика способствовали повышению качества воспроизводства лесов, отвода делянок, таксации лесных насаждений, назначенных к рубкам, проведению санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий, соблюдению правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, значительному сокращению случаев незаконных рубок и объемов незаконно вырубаемой древесины.
Общая численность государственных лесных инспекторов (лесной охраны) Минлесохоты РМЭ и государственных казенных учреждений - лесничеств, наделенных полномочиями по осуществлению государственного лесного надзора и пожарного надзора в лесах, составляет 175 человек. В среднем на одного работника государственного лесного надзора (лесной охраны) с учетом государственных инспекторов в лесничествах приходится около 7,3 тыс. га площади лесного фонда.
- А каковы результаты осуществления государственного контроля в области охотнадзора?
- С момента передачи полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов субъектам РФ в 2008 году на территории Марий Эл департаментом животного мира и минлесохоты республики передано в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 44 охотничьих угодья общей площадью 1070,9 тыс. га (51,6% охотничьих угодий республики). Численность лосей, бурых медведей, зайцев-беляков, глухарей и тетеревов выросла: например, численность лосей увеличилась с 3700 в 2008 году до 5950 голов. Всего к охотничьим ресурсам на территории Марий Эл отнесены 60 видов птиц и 34 вида зверей, являющихся объектами охоты.
По состоянию на 1 января 2017 года, в республике число охотников, у которых имеется охотничий билет единого федерального образца, достигло 13 160 человек. Необходимо отметить, что с 2016 года у жителей Марий Эл появилась возможность подать заявление в наше министерство на получение охотничьего билета единого федерального образца через портал государственных услуг Российской Федерации. Рыбоводные участки определены на акваториях 12 озер и 57 малых водохранилищ (прудов).
В рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора за животным миром с 2008 по 2016 год проведено 9976 оперативных рейдов, в ходе которых выявлено 2509 нарушений законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и других нормативных правовых актов по охране животного мира, в том числе 2411 административных правонарушений и 98 фактов незаконной охоты, подпадающих под уголовную ответственность. За совершенные правонарушения на виновных лиц наложены штрафы на общую сумму 2,8617 млн руб., из них взыскано 2,8124 млн руб. (98,2%). Кроме того, с 2008 по 2016 год предъявлено требований о возмещении вреда, причиненного уничтожением объектов животного мира и охотничьих ресурсов в результате ДТП и незаконной охоты, в результате которых произошла гибель диких животных, на общую сумму 4,5782 млн руб., взыскано 4,2975 млн руб.
- В республике уделяется большое внимание «лесному» воспитанию молодежи, а популяризация специальностей, связанных с лесным хозяйством и лесной промышленностью, начинается задолго до того, как будущий абитуриент задумывается о выборе профессии. Неоценимую роль в подобном воспитании играют школьные лесничества...
- Да, действительно, на базе школьных лесничеств работа с подрастающим поколением проводится на довольно высоком уровне. Члены школьных лесничеств республики регулярно становятся победителями и призерами Всероссийского конкурса «Подрост». В канун 50-го Дня работников леса в 2016 году школьное лесничество средней школы № 6 г. Волжска «Молодой лесник», которое курируют Алексеевское лесничество и арендатор лесного участка ООО «Алексеевское», было признано одним из лучших в России и заняло второе место на Всероссийском конкурсе «Лучшее школьное лесничество».
- Как изменился породный состав лесного фонда в последние годы и как это может повлиять на развитие лесного комплекса республики в ближайшей перспективе?
- Марий Эл относится к лесным регионам с интенсивным лесопользованием. Площадь лесов республики составляет 1,42 млн га, общий запас древесины - 180 млн м3, общий годичный прирост запаса древесины - 3,72 млн м3, лесистость - 53,6%.
Породный состав древесных насаждений в республике сформировался исторически и сейчас в наших лесах примерно равное соотношение хвойных (преимущественно сосны) и лиственных (березы и осины) лесных насаждений.
В возрастной структуре преобладают средневозрастные насаждения, что весьма благоприятно сказывается на развитии инвестиционных проектов лесопромышленного комплекса и способствует обеспечению перерабатывающих предприятий древесными ресурсами на ближайшие десятилетия; расчетная лесосека должна в ближайшей перспективе вырасти в два-три раза по сравнению с текущими показателями.
Средний прирост древесины на гектаре лесной площади составляет 3,3 м3 в год, объем заготовки древесины, которая ведется компаниями по 52 договорам аренды, в 2016 году составил 1,2 млн м3, или 83% расчетной лесосеки. Доля лесного комплекса, в котором занято около 7 тыс. человек, в валовом региональном продукте составляет почти 10%.
В настоящее время в республике действует государственная программа «Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013-2020 годы». Актуальными для отрасли документами стратегического планирования являются «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» и «Концепция интенсивного использования и воспроизводства лесов». Этими документами определяется необходимость перехода к интенсивному лесопользованию с применением новых технологий и технических средств, обеспечивающих повышение не только производительности труда, но и устойчивости и продуктивности лесов. Надо отметить, что повышение эффективности использования лесов обеспечивается в том числе за счет заготавливаемой при рубках ухода мелкотоварной древесины, для переработки которой требуются специализированные производственные мощности.
Важным фактором развития лесного хозяйства республики и его технологического уровня является подготовка в ФГБОУВО «Поволжский государственный технологический университет» специалистов по широкому перечню лесных специальностей. В 2010-2016 годы были реализованы комплексная и стратегическая программы развития университета, одним из приоритетных направлений которых являлось рациональное природопользование. Базовыми элементами созданной инфраструктуры стали лаборатории лесных биотехнологий, производственная мощность которых 1 млн саженцев растений, полученных путем микроклонального размножения; тепличный комплекс для выращивания лесопосадочного материала с закрытой корневой системой с автоматизированными линиями обработки семян и их высева; полигон подготовки операторов лесозаготовительных машин. Площадками для демонстрации и продвижения передовых технологий ведения лесного хозяйства являются учебно-опытный лесхоз и ботанический сад-институт университета.
- Какие меры будут способствовать созданию благоприятных условий для развития интенсивного лесного хозяйства в республике?
- Для обеспечения опережающего развития лесного хозяйства республики необходима реализация пилотных проектов с государственной поддержкой по целому ряду направлений. Внедрение новых телекоммуникационных технологий в лесоустройство и биотехнологий в лесовосстановление, целевое и плантационное лесовыращивание обеспечат снижение издержек лесохозяйственного производства. Следует уделять внимание автоматизации и оптимизации процессов администрирования лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, сертификации продукции ЛПК на соответствие повышенным требованиям к лесопродукции на экологически чувствительных рынках; уместно говорить о формировании в республике центра управления лесами, лесоустройством, лесного планирования и проектирования. Ощутимого эффекта стоит ждать и от реализации социальных проектов, таких как участие общественности в лесохозяйственных работах с учетом сезонности и непродолжительности сроков и с обеспечением добровольцев современным лесохозяйственным инвентарем и расходными материалами; патриотическое и экологическое воспитание детей. Также необходимо организовать поставки посадочного материала, полученного методами биотехнологий, за пределы Республики Марий Эл и т. д.
В государственной программе «Развитие лесного хозяйства Республики Марий Эл на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. № 451 с изменениями в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 марта 2015 г. № 145, обозначен перечень целевых индикаторов развития лесного хозяйства, из которых стратегическое значение для социально-экономического развития республики на период до 2030 года имеют следующие: увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 70%; увеличение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 100%; сокращение средней площади пожаров на землях лесного фонда за год до 25 га; сокращение площадей очагов вредных организмов; уменьшение доли нелегальной заготовки древесины в общем объеме лесозаготовок до 0,01%; увеличение отношения объема платежей в федеральный бюджет к объемам субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений до 150%. Дополнительными показателями являются повышение среднего прироста древесины на гектаре до 4,3 м3 в год; увеличение доли насаждений с заданной товарной структурой (целевое и плантационное лесовыращивание) до 2,5%; увеличение доли лесных культур, созданных с использованием улучшенного посадочного материала и по энергосберегающим технологиям до 80%; повышение производительности труда в лесной отрасли не менее чем на 50% по сравнению с 2011 годом.
Лес - самое большое природное богатство, залог экологической безопасности и основа экономической стабильности не только региона, но и страны в целом. Поэтому сохранение и приумножение леса и его рациональное использование - это долг каждого из нас.
Беседовала Яна РОССО
Другие статьи рубрики Регион номера: Республика Марий Эл
В краю лесов и озер
ЛПК Марий-Эл. В поиске результативных решений
Список предприятий ЛПК Республики Марий Эл
