Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 5

Качество малоэтажных домов и жилищ

Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 1. «А мне милей нешумные, милей одноэтажные»
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 2
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 3. Индикаторы и параметры малоэтажного жилфонда
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 4. Безопасность и риски в малоэтажном домостроении
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 6. Потребительские предпочтения на малоэтажном жилищном рынке
Основные проблемы малоэтажного домостроения в РФ. Часть 7. Информационно-справочное обеспечение малоэтажных домов и жилищ

Продолжаем начатую в предыдущих номерах журнала (ЛПИ № 5-8, 2012 год) серию публикаций, цель которых - дать полное представление о современных проблемах малоэтажного домостроения и направлениях их возможных решений.

По разным причинам, прежде всего из-­за упрощенного отношения к малоэтажному домостроению как к не очень ответственному и значимому виду строительной продукции без каких-либо особенностей, в этом секторе стройкомплекса не сложилась и не особенно была востребована комплексная, обоснованная система оценки качества малоэтажных жилых зданий, домов, жилищ. В этих условиях оценка их качества подменялась акцентированием на отдельных аспектах технологий строительства, например, быстроте возведения или энергоэффективности конкретных типов зданий при игнорировании других, часто наиболее важных их характеристик.

С увеличением объемов мало­этажного домостроения и с приобретением им явных приоритетов в государственной жилищной политике, с получением его продукцией свойств товара в рыночной экономике дефицит системной оценки качества стал весьма ощутимым.

Малоэтажное здание, дом или жилище - сложные объекты, обладающие множеством как общих, так и специфических свойств, то есть объективных особенностей, проявляющихся при создании и эксплуатации этих объектов. Совокупность этих свойств характеризует качество здания, дома или жилища. Система оценки качества базируется на определенном перечне показателей, то есть характеристике свойств, методов оценки (измерения, испытаний) и нормативных значений показателей. Показатели могут быть единичными, характеризующими только одно свойство, и комплексными, относящимися к нескольким свойствам; прямыми (количественными) и косвенными (описательными); базовыми и относительными и т. д. Используются расчетные, измерительные, экспертные и другие методы оценки. Эти понятийные аспекты необходимы для понимания сущности системы оценки качества малоэтажных домов и жилищ, разработанной фирмой «МП "ДОМ"» и изложенной ниже. В основу формирования такой системы положена традиционная архитектурная триада: польза, прочность, красота. С учетом масштабного изучения спроса, проведенного фирмой во многих регионах страны, эта триада для малоэтажного домостроения получила такой вид вербальной формулы: долго и удобно жить в собственном красивом доме. Из этой формулы выводятся три основных критерия качества малоэтажного дома: долговечность как гарантированный, нормативный срок безопасной службы дома; комфортность; архитектурная выразительность. Каждый из этих критериев характеризуется присущей ему совокупностью свойств и параметров качества.

Таблица 1. Основные параметры оценки качества малоэтажных
жилых зданий и жилищ*

Учитывая весьма сложную иерархию и множественность показателей качества объектов малоэтажного домостроения, в основу системы положены важнейшие комплексные показатели и экспертно­-расчетные методы их оценки. Это позволяет довольно полно оценить качество дома или жилища, используя всего 25-30 показателей. Тем самым в определенной мере минимизируется влияние неизбежных погрешностей на итоговую оценку, поскольку степень такого влияния пропорциональна количеству оцениваемых показателей. Основные параметры этой системы приведены в табл. 1.

Они определены на основе анализа имеющихся международных, зарубежных и отечественных нормативных документов и разработок фирмы «МП "ДОМ"», ее творческого коллектива. В качестве международного документа использован Компендиум ЕЭК ООН, включающий в себя образцы положений для строительных правил (1992 год). Система оценки качества мало­этажных домов структурировалась, разрабатывалась, наполнялась рядом методик творческим коллективом фирмы «МП "ДОМ"», учеными и специалистами строительных НИИ. Материалы разработок обсуждались в профильных научно-­технических обществах, публиковались в отраслевых журналах, получили в 1997 году положительное заключение специалистов Госстроя РФ.

Разработанная система оценки качества малоэтажных домов и жилищ была регламентирована стандартом СТО БДП­-8­-97 «Жилища малоэтажные. Оценка качества». Данные, содержащиеся в табл. 1, свидетельствуют о том, что значительная часть показателей может оцениваться только экспертными методами, потому что до сих пор нет стандартных методов оценки этих показателей; кроме того, сущность некоторых показателей, например, архитектурной выразительности здания, не может быть оценена иными методами.

Таблица 2. Группы капитальности малоэтажных жилых зданий

Поэтому были разработаны методики оценки ряда показателей, которые включены в СТО БДП-­8-­97 в виде приложений:

●  экспертные оценки показателей (по 5­-балльной шкале);

●  оценка срока службы и ремонтопригодности малоэтажного здания (табл. 2);

●  оценка зонирования помещений дома;

●  оценка функциональной категории поселения;

●   оценка насыщенности здания инженерным оборудованием (табл. 3);

●  комплексные, сравнительные и сертификационные оценки малоэтажных жилых зданий и жилищ.

Таблица 3. Категории
инженерного обеспечения
малоэтажных жилых зданий

Структура и содержание СТО БДП-­8-­97 создали отсутствовавшую ранее нормативно-­методическую основу комплексной оценки качества объектов малоэтажного домостроения, необходимую как для современного проектирования, производства, строительства и эксплуатации этих объектов, так и для обоснования типологических рейтингов малоэтажных жилых зданий и определения их потребительских индексов по соотношению «качество - цена» - основному рыночному критерию и регулятору.

За последние 15-20 лет, то есть за период, прошедший после разработки и стандартизации системы оценки качества малоэтажных жилищ, ее основная структура и нормативные положения актуальности и востребованности не потеряли. Но необходимо внести в нее уточнения и дополнения, вызванные мировой и отечественной практикой малоэтажного домостроения, в частности, в сфере обеспечения экологической безопасности и ресурсосбережения, получившей название «зеленое строительство».

Единая, общепринятая в мире нормативно­-методическая база такого строительства еще не сформировалась. Пока каждая страна создает свои системы регламентации «зеленого строительства». Впервые такую систему разработали более 20 лет назад в Англии. Затем свои системы появились в Германии, Голландии, США, Австралии. Разнообразие систем говорит о необходимости учета климатических и иных условий, национальных особенностей, государственных приоритетов в области строительства.

Российский стройкомплекс еще не располагает системой собственных «зеленых стандартов». Такой задачи (как и по методикам оценки и нормирования рисков, о чем говорилось в предыдущей публикации) ни государство, ни отраслевые структуры, ни бизнес перед наукой не ставили. Хотя нормативно­-методический каркас «зеленого строительства» - на основе российского законодательства, ряда не всегда и не во всем устаревших ГОСТов и СНиПов, имеющихся стандартов организаций (к примеру, того же СТО БДП-­8-­97), отраслевых научно-­практических разработок - строительная наука могла бы создать. Но, видимо, в очередной раз проще «с широко закрытыми глазами» копировать чужие системы и стандарты. Ведь предложило же Минприроды РФ свою систему сертификации объектов недвижимости на основе американских «зеленых стандартов».

В табл. 1 приведены некоторые показатели, характерные именно для «зеленого строительства» (благоустройство жилища и др.); перечень таких показателей может быть дополнен при их реальной значимости, достаточной обоснованности и учете региональных особенностей нашей страны. В частности, могут быть востребованы параметры экологической безопасности и энергоэффективности малоэтажных жилых зданий, которые разработаны творческим коллективом фирмы «МП "ДОМ"» - СТО БДП­-3­-94 «Здания жилые малоэтажные. Общие требования обеспечения экологической безопасности» и СТО БДП-­4­-94 «Здания жилые малоэтажные. Общие требования обеспечения энергоэффективности».

Учитывая отмеченный в предыдущих статьях явный дефицит современного нормативного обеспечения малоэтажного домостроения и правовые возможности стандартов организаций, уместно дать информацию об этом виде нормативных документов.

Стандарты организаций

Федеральным законом «О техническом регулировании» установлено, что стандарты организаций (СТО) могут разрабатывать и применять коммерческие, общественные, научные организации, объединения юридических лиц и саморегулируемые организации с целью совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок.

СТО отличаются высокой степенью оперативной адаптации к динамике спроса на рынках конкретной продукции, мобильностью введения в действие (приказом руководителя организации или предприятия), внесения изменений в них и решений об их отмене. СТО позволяют не только оперативно осваивать новые виды продукции или технологии их производства, применять современные методы контроля и испытаний продукции, регламентировать все этапы и процессы создания и реализации продукции (не изменяя при этом положений и не понижая норм и требований действующих техрегламентов и нормативных документов государственного уровня), но и дополнять, совершенствовать и улучшать эти нормативные документы на основе результатов применения СТО.

Важнейшим достоинством СТО следует считать реальную возможность создать на их основе в довольно короткий срок (за 2-3 года) комплексную систему современного нормативного обеспечения малоэтажного домостроения, то есть создать и освоить его полноценную техническую конституцию. Однако у процесса создания этой системы имеется ряд особенностей, определяемых в том числе существующей структурой малоэтажного домостроения.

Комплексность и эффективность системы СТО обеспечиваются только при полной регламентации ими всех стадий создания и применения домостроительной продукции (образно говоря, от М до М, то есть от маркетинга до мониторинга), всех процессов, а не только технических требований к видам продукции. Но большинство нынешних домостроительных структур - это средние и малые предприятия. У них нет ни возможности разработки комплекса СТО, ни, откровенно говоря, заинтересованности в этом. Такие предприятия, как правило, разрабатывают и применяют СТО только на изготовляемую ими продукцию или на выполняемые работы. Поэтому они находятся, по сути, вне системного нормативного поля современного домостроительного производства, а их стандарты носят характер временных и локально значимых.

Современное, системное и комплексное нормативное обеспечение всего цикла существования малоэтажных домов и жилищ могут создавать только крупные структуры (компании, холдинги и т. п.) или объединения предприятий (ассоциации, союзы, саморегулируемые организации - СРО), в сферу деятельности которых входят все стадии домостроительного производства. Именно так, например, формирует современную нормативную базу строительства на основе СТО Национальное объединение строительных СРО - НОСтрой. Но «малоэтажки» в этой базе пока нет.

По оценкам специалистов «МП "ДОМ"», перечень необходимых СТО должен содержать несколько десятков стандартов, структурированных в четыре комплекса по принципу «от общего к частному» и с учетом последовательной разработки и применения СТО.

В первоочередном порядке домостроительное производство должно быть обеспечено совокупностью СТО (собственных или заимствованных и адаптированных к условиям конкретного предприятия), образующих комплекс, который называется «Общетехнические и организационно-­методические стандарты». В этот комплекс должно быть включено около 15 стандартов, регламентирующих общие технические требования к малоэтажным жилым зданиям и жилищам, показатели, нормативы и методы оценки их качества; рекламно-­информационную и маркетинговую работу; формирование и ведение фонда нормативно­-правовых документов; методы оценки профессиональных знаний персонала; договорную и претензионную работу и др.

На основе и в развитие этих стандартов разрабатываются более 10 СТО второго комплекса «Подготовка производства». Они определяют: порядок постановки малоэтажных жилых зданий (или так называемых домокомплектов) на производство; общие требования к проектированию зданий и жилищ; технические условия на применяемые пиломатериалы и изготовляемые из них детали, изделия и конструкции, а также на используемые материалы, вещества, комплектующие изделия; состав конструкторско-­технологической документации; структуру инструкций и паспорта малоэтажного здания (жилища); порядок и условия подтверждения соответствия (сертификации) товарной продукции и др.

Эти два комплекса СТО создают базовые положения для реализации организационно­-технологической логики современного промышленного производства: что и как, из чего и кому изготавливать. Такая логика позволяет более осознанно и обоснованно регламентировать последующие этапы - производство и строительство зданий и жилищ.

Третий комплекс СТО - «Производство» - должен установить основные требования к технологическому процессу строительства и его документальному обеспечению, процессу формирования комплектов деталей, изделий и конструкций, системе обеспечения их качества, то есть к планам входного, операционного и приемочного контроля.

Строительство, обслуживание и мониторинг малоэтажных жилых зданий и жилищ регламентирует четвертый комплекс СТО - «Строительство и обслуживание».

Для реализации положений и требований ряда СТО необходимо разработать пакет внутренних технологических и организационно-распорядительных документов (режимов, карт, инструкций, распоряжений и т. п.). При этом следует иметь в виду, что если СТО, разработанные, условно говоря, головной организацией (например, ассоциацией), могут в основном вводиться в действие приказом руководителя конкретного предприятия, то внутренние документы, как правило, разрабатываются только специалистами самого предприятия и утверждаются его руководителем.

Особый акцент следует сделать на двух положениях в системе СТО. Во-первых, ключевым должен быть СТО на реализуемую предприятием товарную продукцию. Потому что именно этот стандарт в основном определяет структуру производства и технологию на каждом предприятии, на его основе заключаются договоры на поставку продукции и т. д. Во-вторых, рекомендуемый перечень СТО должен адаптироваться к реальным условиям каждого предприятия, учитывать имеющиеся на предприятии нормативные документы, а разработка действительно необходимых СТО должна вестись под руководством и при участии первого лица предприятия.

Вместе с тем следует учитывать реалии отечественного малоэтажного домостроения. В отрасли уже имеется несколько ассоциаций. Их скоординированное участие в разработке системы нормативного обеспечения на основе СТО маловероятно по целому ряду причин. Проблему может решить только общеотраслевая структура, например Институт малоэтажного строительства, идея создания которого обнародована в начале 2012 года в «Строительной газете» (№ 4). Продуктивность этой идеи видится не только в решении проблемы современного нормативного обеспечения малоэтажного домостроения, но и в его комплексном научно-аналитическом сопровождении.

Одна из актуальных проблем такого сопровождения - дефицит методического обеспечения сертификации продукции малоэтажного домостроения, то есть системы подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия

Федеральный закон «О техническом регулировании» детально регламентирует принципы, виды и условия подтверждения соответствия продукции и связанных с ней процессов (от изысканий и проектирования до утилизации) требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия может быть добровольным или обязательным. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между ним и органом по сертификации с целью установления соответствия стандартам, в т. ч. СТО, сводам правил, системе добровольной сертификации или условиям договоров. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и должна быть зарегистрирована федеральным органом по техническому регулированию.

Обязательное подтверждение соответствия может носить форму либо декларирования, либо обязательной сертификации. Обязательная сертификация проводится только в случаях, установленных соответствующими техническими регламентами, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Декларирование осуществляется в форме принятия декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента на основании собственных доказательств заявителя либо собственных доказательств и доказательств третьей стороны, то есть аккредитованной испытательной лаборатории. Обязательное участие третьей стороны должно быть установлено в техническом регламенте.

Применительно к малоэтажному домостроению эти положения означают следующее.

●  В настоящее время отсутствует технический регламент о безопасности малоэтажных жилых зданий, а Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, по сути, не определяет требований к малоэтажным жилым зданиям, а процедуры подтверждения соответствия строительной продукции определяет вне положений ФЗ «О техническом регулировании». Поэтому у обязательной сертификации и декларирования соответствия малоэтажных жилых зданий сегодня нет реального нормативно-­правового обеспечения;

●  единственной формой подтверждения соответствия в малоэтажном домостроении можно считать добровольное подтверждение соответствия требованиям стандартов. В ситуации, когда нет национального стандарта на малоэтажные жилые здания, востребованным может быть СТО, основные положения которого изложены в начале этой публикации, а конкретные параметры качества малоэтажных жилых зданий и жилищ - в табл. 1.

Следует отметить, что появившиеся в некоторых структурах малоэтажного домостроения схемы сертификации домов лишь по одному параметру малоэтажного здания, например, его энергоэффективности, или некритично копирующие параметры «зеленого строительства», принятые в других странах, весьма далеки от реальных целей и практической значимости сертификации и носят лишь рекламно-коммерческий характер.

- У продукции малоэтажного домостроения три товарных состояния, которые могут быть объектами подтверждения соответствия: проект малоэтажного жилого здания; комплект конструкций, изделий и деталей, в основном деревянных; построенное малоэтажное здание.

Подтверждение соответствия проекта должно осуществляться на основе нормативного документа, например, СТО, определяющего требования к основным параметрам проекта. Доказательным материалом может служить заключение государственной или независимой экспертизы.

Домокомплект может сертифицироваться на соответствие требованиям СТО на детали, изделия и конструкции или ГОСТа 11047­-90, который, как уже отмечалось, не отражает современных требований к домокомплектам.

Малоэтажное жилое здание должно сертифицироваться прежде всего на соответствие требованиям технического регламента (когда он будет принят и введен в действие) или положениям СТО, суть которого изложена в предыдущей (ЛПИ № 8, 2012) и этой публикации.

-  У схем, порядка и условий сертификации продукции малоэтажного домостроения до настоящего времени нет достаточного структурно­-методического обоснования, хотя наработки для такого обоснования имеются. Эту задачу мог бы решить Институт малоэтажного строительства, о необходимости и целесообразности создания которого сказано выше.

-  При декларировании соот­ветствия одним из доказательных материалов является сертификат системы менеджмента качества, действующей на предприятии малоэтажного домостроения. Такую систему формируют вышеописанные комплексы СТО.

-  Менее формализованной и более действенной может стать принятая в ряде стран система подтверждения соответствия в виде свидетельства (с подписью руководителя и печатью предприятия) о соответствии продукции конкретным действующим нормативно-правовым документам. Такие свидетельства, оформленные надлежащим образом, включаются в паспорт изделия или инструкцию по пользованию им. Можно полагать, что подобное свидетельство в паспорте малоэтажного дома было бы не только наиболее реальным и практичным подтверждением соответствия, но имело бы значение для гарантии качества дома и рекламы его изготовителя или строителя.

В нынешней ситуации с нормативно-правовым и структурно-мето­дическим обеспечением сертифи­кации продукции малоэтажного домо­строения представляется вполне допустимым инициирование солидными структурами строительной отрасли введение в практику домостроения именно таких свидетельств.

-  Подтверждением соответствия малоэтажного жилого здания не только требованиям нормативно-­правовых документов, но и (что должно быть самым основным и важным) современным потребительским требованиям может быть комплексная количественная оценка качества здания. Комплексная оценка регламентирована рассмотренным выше СТО БДП-­8­-97 и может быть использована для определения типологических рейтингов малоэтажных домов, а также их потребительских индексов. Такие характеристики - рейтинги и индексы - могут использоваться при подтверждении соответствия малоэтажных жилых зданий современным требованиям.

Виктор КИСЛЫЙ,
директор фирмы «МП "ДОМ"»,
канд. техн. наук