Губернатор Томской области: «Лес – наш стратегический ресурс»
Губернатор Томской области Сергей Анатольевич Жвачкин убежден, что песня о зеленом море тайги, которое «поет» под крылом самолета, написана именно про томские леса. Сейчас в регионе ведется работа над созданием нового бренда «Томская область - столица кедра». Кедровые насаждения занимают пятую часть лесного фонда региона и составляет четверть всех запасов древесины в Томской области.
О том, насколько активно развивается лесная промышленность региона, как реализуются крупные инвестиционные проекты и как обстоят дела с совершенствованием системы противопожарной охраны лесов, губернатор Томской области рассказал в интервью для журнала «ЛесПромИнформ».
– Сергей Анатольевич, охарактеризуйте, пожалуйста, роль лесного хозяйства и лесной промышленности в экономике Томской области.
Эта роль весьма важная. Иначе в регионе, более 60% площади которого покрыто лесом, и быть не может. «Зеленое море тайги» дает работу 10 тыс. наших земляков, ежегодно приносит в консолидированный бюджет области 1 млрд руб. доходов.
60% всей лесной отрасли сконцентрировано в трех районах Томской области - Первомайском, Верхнекетском и Асиновском. Хорошая транспортная доступность этих территорий, наличие железнодорожного сообщения позволяют нам при реализации планов развития лесной промышленности региона делать ставку именно на них.
На территории Томской области по договорам аренды работают более 300 лесопользователей, а общая площадь переданных в аренду лесных участков приближается к 4,5 млн га. Объемы заготовки древесины в 2012 году превысили 4,5 млн м3. Но это мало, так как без ущерба для окружающей среды мы можем заготавливать до 10 млн м3. Поэтому я поставил задачу к 2020 году достичь объема заготовок 9 млн м3, параллельно развивая переработку древесины. Во-первых, мы получим примерно 5 тыс. новых рабочих мест, преимущественно в сельской местности. Во-вторых, повысим налогооблагаемую базу за счет обрабатывающей промышленности.
– Каковы доходы бюджета Томской области от использования лесов?
За 9 месяцев 2013 года мы перевыполнили план по доходам более чем на 40% и на 7% - годовой план. За первые три квартала поступления арендной платы от использования лесов на территории Томской области в бюджет составили почти 75 млн руб.
Мы сделали упор на контроль поступления платежей, развитие арендных отношений, усиление мер воздействия на должников - как административных, так и судебных. Это принесло хороший эффект.
– В каком направлении планируется развивать лесную отрасль, что уже делается в регионе, какие шаги планируется предпринять на долгосрочную перспективу?
В ноябре прошлого года мы создали департамент лесного хозяйства Томской области, задача которого - наладить эффективное управление лесным хозяйством области. Существовавшая прежде двухзвенная система управления в виде департамента развития предпринимательства и Томского управления лесами с его филиалами - лесничествами - показала свою неэффективность. Подчиненность лесного хозяйства области департаменту развития предпринимательства мешала определению приоритетов в работе и даже противоречила законодательству.
Мы начали переход от двухзвенной системы управления к однозвенной, разработали долгосрочную целевую программу «Развитие лесного хозяйства на 2013-2016 годы», сформировали работоспособную управленческую структуру, внесли изменения в законодательную базу региона, начали информатизацию лесного хозяйства и техническое переоснащение всей его инфраструктуры.
Сейчас департамент является учредителем Лесного имущественного центра, на который возложены функции проведения всех лесохозяйственных мероприятий по госконтрактам на неарендованных площадях, охраны и защиты лесов. На Томское управление лесами, включая его филиалы - лесничества - возложены функции контролеров. Задача Томской базы авиационной охраны лесов - профилактика лесных пожаров, борьба со стихией. В этом году финансирование авиабазы превысило 160 млн руб., из которых почти 100 млн составили средства областного бюджета. Это рекордная сумма в истории региона! Только за год мы приобрели около 100 единиц новой техники, в том числе современный вертолет Robinson. Если в прошлом году отряд наших пожарных-десантников насчитывал 72 человека, то сегодня их больше сотни. А к концу года в томской авиабазе будет 130 парашютистов. Мы приобрели современное десантное снаряжение, укомплектовали отряд новейшими средствами связи и оборудованием для тушения пожаров. Сейчас разрабатываем новую методику начисления заработной платы. Все это, безусловно, повысит престиж работы пожарного-десантника и эффективность борьбы с огнем, облегчит трудную и опасную службу парашютистов.
Кроме того, с октября этого года нам подведомствен Томский лесотехнический техникум. Теперь это учебное заведение будет более гибко и эффективно, чем прежде, реагировать на кадровые потребности отрасли.
Не так давно мы внесли изменения в областной закон «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», приняли новый закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области». Эти и другие инициативы направлены на сохранение лесов, пресечение нелегальных заготовок древесины, борьбу с коррупцией, вытеснение с рынка нелегально работающих перекупщиков. Тем самым сокращается ущерб, наносимый лесному фонду. Лес - стратегический ресурс, и его оборот должен быть контролируемым и прозрачным. Степень раскрытия преступлений, связанных с незаконными рубками, сегодня крайне низкая, мы до сих пор не знаем объемов нелегальных лесозаготовок, которые подрывают конкурентоспособность легального бизнеса и наносят непоправимый ущерб окружающей среде.
– На что конкретно направлены изменения в законодательстве о заготовках древесины для нужд населения?
Теперь лес будет доставаться лишь реально нуждающимся в нем гражданам. Изменения в законе будут способствовать повышению ответственности жителей области, получивших право заготавливать древесину для собственных нужд, а также уменьшению контингента «предприимчивых» дельцов, которые спекулировали на перепродаже разрешительных документов и заготовленной древесины. Мы решительно настроены на то, чтобы ликвидировать теневую куплю-продажу леса, исключить его нецелевое использование, спасти от массовой вырубки, особенно - в лесодефицитных районах.
Анализируя ситуацию в этой сфере, мы обнаружили, что установленные в области нормативы по заготовке древесины на индивидуальное строительство были избыточными. А вот ставка платы за единицу объема древесины, напротив, оказалась в 35 раз ниже средней ставки по стране. Все это «подогревало» интерес к нелегальной торговле, и дешевые «излишки» перекочевывали на частные пилорамы. За пять лет действия прежней редакции закона в области сложился теневой, если не сказать - черный, лесозаготовительный рынок. При этом экономика районов несла убытки, стремительно истощалась сырьевая база, а те огромные объемы леса, которые выделялись гражданам на строительство и должны были привести к появлению целых поселков из новеньких домов, исчезли. Мы же хотим, чтобы исчезли теневой бизнес и коррупция.
– Какими темпами создаются пункты приема и отгрузки древесины?
Мы начали с их регистрации и сегодня уже поставили на учет 312 индивидуальных предпринимателей и организаций. С остальными департамент продолжает работу. В законе, который направлен на предотвращение незаконного лесопользования, предусмотрена четкая система учета объемов лесозаготовок - наличие подтверждающих приемо-сдаточных актов, регистрационных журналов, проведение ежемесячных отчетов и так далее. Введена административная ответственность за нарушение законодательства - штрафы до 200 тыс. руб. Недавно запустили электронную систему учета оборота древесины, которая позволяет инспекторам государственного лесного контроля в ходе рейдов быстро проверить законность происхождения продукции.
Мы тесно взаимодействуем с правоохранительными органами, налоговой службой и таможней. Создали диспетчерские пункты, приобрели передвижные посты, оснащенные современными компьютерами, навигационной техникой. Переходим на информационные системы «АВЕРС: Управление лесным фондом ПРОФ» и «Реестр лесопользования», которые формируют общее информационное пространство для учета лесного фонда. Уверен, принятые меры позволят ограничить вывоз неучтенной или сомнительной по происхождению древесины, создать серьезные барьеры для деятельности «черных лесорубов», оздоровить предпринимательство и в результате увеличить доходы в бюджет области.
– Какие инвестиционные проекты в сфере переработки древесины реализуются в Томской области или планируются к осуществлению в ближайшее время?
Совместно с нашими китайскими партнерами мы создаем лесопромышленный кластер в Асиновском районе. Его основным звеном станет комбинат по глубокой переработке древесины, состоящий из ряда производств - по выпуску шпона, MDF-плит, ДСП, фанеры, OSB-плит. Сегодня завершаем реализацию первого этапа - строительство лесопильного цеха и цеха шпона, а выход комбината на проектную мощность (1 млн м3 продукции в год) планируем в 2017 году. Создадим около 5 тыс. новых рабочих мест, инвестиции в экономику Томской области превысят 20 млрд руб.
Еще один крупный проект - строительство завода ДСП на производственной площадке компании «Томлесдрев». Мощность предприятия составит 300 тыс. м3 продукции, а инвестиции превысят 4 млрд руб. Сейчас на стройплощадку уже поступает технологическое оборудование, ведутся монтажные работы.
Третий серьезный проект реализует ЛПК «Партнер-Томск». Инвестор строит завод по производству MDF-плит годовой мощностью 264 тыс. м3 продукции, 60% которой будет составлять ламинат. Проект включен в Перечень первоочередных инвестпроектов в Сибирском федеральном округе и в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Минпромторга России. Инвестиции в него превышают 8 млрд руб. Нас особенно радует, что для компании это уже вторая технологическая линия в Томской области: первое производство было запущено в 2010 году, а в 2012-м завод вышел на суточную проектную мощность.
Перспективы лесной отрасли в целом мы видим только в параллельном развитии лесозаготовок и лесопераработки, создании новых высокопроизводительных рабочих мест и существенном увеличении налогооблагаемой базы. По этому пути и движемся.
Беседовала Мария АЛЕКСЕЕВА
Другие статьи рубрики Регион номера: Томская область
Сырьевые запасы Томской области оцениваются как весьма значительные
Сезон лесных пожаров в Томской области начался на неделю раньше, чем в 2015 году
Китайцы проявляют повышенный интерес к Томской области
ЛПК Томской области. Равнение на лучших
Список предприятий ЛПК Томской области
На двух китах
Всем на орехи
В Томской области планируется создание крупного лесопромышленного комплекса
Ведущие лесопромышленные предприятии региона
Список предприятий ЛПК Томской области
Цифры – упрямая вещь
Лесной сектор выходит из депрессии
Хроника «золотого» проекта
Список крупных предприятий ЛПК Томской области
Лесной регион России ждет перемен
Разрабатывается лесная стратегия Сибири
Главное - не наломать дров
Обзоры ЛПК регионов России
