Вахтовые лесозаготовки
Теория и практика. Часть 1
Приближается зима - сезон наиболее интенсивных лесозаготовок в России. Во многом преобладание зимних лесозаготовок связано с широким распространением на территории лесного фонда РФ почвогрунтов третьей и четвертой категории, на которых проведение лесосечных работ традиционными системами машин в теплый период года сильно затруднено, а зачастую и невозможно.
Еще одним немаловажным фактором являются лесные дороги. Известно, что себестоимость строительства и содержания километра зимнего лесовозного уса (зимника) в десять раз ниже, чем летнего, а износ подвижного состава лесовозных дорог (автолесовозов) на зимних усах в десять раз меньше, чем на летних.
Общие сведения о лесозаготовках вахтовым методом
Бытовка
Несмотря на то что расчетная лесосека в России, даже с учетом нелегальных рубок, осваивается не более чем на 50%, доступные запасы спелых хвойных лесов осваиваются полностью и даже перерубаются.
Из-за длительного периода лесовосстановления среднее плечо вывозки древесины на лесозаготовительных предприятиях постоянно растет (у ряда сибирских лесозаготовительных компаний оно уже достигает 250-300 км), что обуславливает удорожание продукции из древесины. Лесоперерабатывающие предприятия начинают испытывать сырьевой голод. Для решения проблемы эффективного освоения удаленных и труднодоступных лесных массивов со второй половины ХХ века в России используется вахтовый метод лесозаготовительных работ, который является особой, уникальной формой организации труда и самостоятельной категорией трудового права.
Основным источником правового регулирования труда вахтовиков является гл. 47 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), состоящая из пяти статей.
Впервые понятие «вахтовый метод» появилось в утвержденном Минлеспромом СССР 11.04.1974 года Положении об организации работ вахтовым методом, под которым понималось осуществление работ в местностях, удаленных от центральных поселков, с проживанием работников в период ведения работ в специализированных (временных поселениях) поселках - вахтах, предназначенных для рабочих без семей.
В современной литературе дается следующее определение: вахтовый метод - способ обеспечения работ трудовыми ресурсами, заключающийся в периодической доставке сменяющих друг друга работников (вахтового персонала) из мест, значительно удаленных от места работы. В такой ситуации работники несут вахту на рабочем объекте.
Мастерская с бытовыми шкафами и верстаком
Местом работы при вахтовом методе, в отличие от общего правила, является не место нахождения работодателя (определенная местность или населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), а объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность и которые порой могут быть значительно удалены от места нахождения работодателя. У места работы очень часто есть и еще одна особенность: периодическая передислокация объектов (участков) работ с одного мастерского участка на другой, например переход с лесосеки на лесосеку.
Место постоянного проживания работника определяется по месту нахождения населенного пункта, в котором данное лицо прописано (зарегистрировано) в соответствии с законодательством.
Комплектование вахтового персонала может осуществляться в разных населенных пунктах (в том числе в разных регионах) с последующими переездами работников к пункту сбора (в том числе по месту нахождения работодателя) и доставкой оттуда до вахтовых поселков, находящихся вблизи объектов (участков) работ, выполняемых вахтовым методом.
Пункт сбора работников определяется работодателем. Обычно при этом учитываются транспортные схемы, позволяющие наиболее рационально доставлять работников к местам выполнения работ и обратно.
Пункт сбора работников зачастую не совпадает не только с местом нахождения работодателя, но и с местами постоянного проживания вахтовиков.
В настоящее время вахтовый метод организации работ используется не только в лесозаготовительной, но и в других добывающих отраслях: нефтяной, газовой и подобных, - а также в строительстве.
В любом случае вахтовый метод организации работ предусматривает организацию труда работников в местностях, удаленных от постоянного места жительства, и на удалении производственных объектов от места нахождения предприятия, организации, работы производятся сменным персоналом, который в период выполнения работ проживает в вахтовых поселках.
Статья 297 ТК РФ определяет вахтовый метод как особую форму трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено их ежедневное возвращение к месту постоянного проживания.
Бытовка
Вахтовый метод организации работ подразделяется на обычный вахтовый (внутрирегиональный) и вахтово-экспедиционный (межрегиональный) методы.
Для внутрирегионального вахтового метода характерны короткие, часто внутри одного района, перемещения персонала и небольшая продолжительность вахт, устойчивое транспортное сообщение между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарный административный аппарат, нахождение места постоянного жительства работников в районе производственной деятельности организации.
При вахтово-экспедиционном методе работники по пути от места постоянного жительства к вахтовым поселкам преодолевают значительные расстояния, пересекая при этом разные климатические зоны и часовые пояса. Продолжительность вахт может составлять от двух недель до трех месяцев.
В практике работы лесозаготовительных предприятий операторы машинных комплексов и работники из местного населения обычно находятся на вахте 15-20 дней. Бывает, что перед распутицей продолжительность вахты увеличивается вдвое.
Если же предприятие, особенно мелкое, использует труд гастарбайтеров, то последние могут прожить на вахте весь основной лесозаготовительный сезон.
При перевахтовках чаще всего меняется весь персонал основного производства. Целесообразность применения вахтового метода определяется работодателем на основании технико-экономических расчетов.
Строительство вахтовых поселков осуществляется по типовому или индивидуальному проекту, в которые включаются генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо- и теплоснабжение, связь, схема подъездных путей, обоснование основного и резервного способов доставки персонала, организация питания, отдыха и досуга, медицинского, бытового и культурного обслуживания проживающих.
Выбор основного способа доставки персонала определяется исходя из конкретных условий. При доставке вертолетами следует на случай длительного периода нелетной погоды предусмотреть в проекте резервный способ доставки, с использованием водного или автомобильного транспорта, а также сочетания того и другого. Должен быть определен конкретный путь с указанием средств доставки (автомобилей, вездеходов, катеров, моторных лодок и т. п.), продуманы мероприятия по приведению отдельных частей пути в рабочее состояние.
При расположении вахтовых поселков около рек целесообразно применять водный транспорт как наиболее экономичный, но эта рекомендация не относится к случаям, когда продолжительность перевозки в один конец превышает 6 часов.
На практике вахтовые поселки могут носить иные названия (полевые городки, базы, подбазы и т. п.), однако решающим для их отнесения к вахтовым поселкам является не название, а целевое назначение. Поэтому вахтовые поселки не могут считаться местом для постоянного проживания и нормального отдыха из-за отсутствия необходимых для этого условий.
При вахтовом методе работники ограничены в использовании определенных видов отдыха (междувахтового, отпусков и т. п.) по своему усмотрению и места отдыха - можно выбирать любое место, кроме вахтового поселка.
При вахтовом методе применяются более напряженные по сравнению с обычными режимы труда, с менее благоприятными, по сравнению с общими нормами, условиями для отдыха, которые связаны с регулярными поездками, а также временным проживанием и трудом в местностях с суровыми природно-климатическими условиями.
Опыт отечественной лесозаготовительной промышленности позволяет рассматривать вахтовый метод организации труда как наиболее эффективный в условиях значительного удаления участка производства лесозаготовительных работ от центральных населенных пунктов и других производственных объектов. Вахтовый метод способствует наиболее эффективному использованию рабочего времени, повышению выработки, экономии капитальных вложений, снижению постоянных затрат производства, созданию квалифицированного и профессионально подготовленного коллектива, а также наиболее эффективному освоению лесосечного фонда.
Вахтовый метод может широко использоваться при разрубке трасс дорог, расчистке лож водохранилищ и т. п. Причем размеры мастерских участков могут быть значительно уменьшены, что определяется объемами работ и сроками их проведения. Вахтовый метод также целесообразно применять при проведении подготовительных работ на отдаленных и труднодоступных лесосеках в теплый период года.
Но у лесозаготовок вахтовым методом есть и недостатки, основными являются:
- некачественный ремонт и техническое обслуживание техники;
- лимитированное по времени хранение заготовленной древесины, поскольку хранение древесины в летний период ведет к потере качества. Для предотвращения влияния трещин и грибных поражений (синевы) на качество отгружаемых сортиментов в работе лесозаготовительных предприятий практикуют увеличение задаваемой длины бревен при раскряжевке на 10-20 см; эти «лишние» отрезки отпиливаются на нижнем складе при погрузке древесины в вагоны или лесовозы;
- некоторое повышение трудозатрат, связанных с организацией запасов древесины;
- отрыв работников вахтового участка от основного места проживания семьи.
Общие положения вахтовых лесозаготовок
Душевая
Как уже отмечалось, решение о переводе предприятия или отдельных его подразделений на вахтовый метод организации труда принимается директором предприятия.
Принятие решения о применении вахтового метода должно определяться его экономической целесообразностью в конкретных природно-производственных условиях. Кроме того, надо учитывать величину осваиваемых лесных массивов, разбросанность и удаленность лесосек от центральных (базовых) поселков, время проезда до места работы и обратно.
Затраты на создание вахтовых поселков обычно оправдываются, если поселки перебазируются не чаще одного раза в два года, а в ряде случаев ежегодно. Обычно следует добиваться, чтобы расстояние перехода от вахтового поселка до лесосеки было 1-2 км и не превышало 3 км.
При организации вахтовых поселков очень важен такой фактор, как возможность своевременной доставки рабочих на вахты и обратно. Поэтому решение о работе вахтовым методом может быть принято только после получения гарантий наличия всех условий для нормальной работы транспорта для доставки персонала.
Склад
Если на территории арендной базы лесозаготовительного предприятия есть дороги круглогодичного действия, но перевозка персонала на дальнее расстояние занимает много времени (более 1,5 ч), возможна организация вахтовых поселков с систематической отгрузкой древесины. Причем работа вахтового поселка облегчается возможностью постоянной доставки продуктов, запасных частей, топливно-смазочных материалов и т. п.
Деятельность администрации и сотрудников предприятия, работающих по вахтовому методу, обычно регламентируется специальным положением и действующими нормативно-правовыми актами. Работа организуется по специальному режиму труда при суммированном учете рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства сотрудников.
Перемещение работников в связи с изменением места дислокации участка работы не является переводом на другую работу и не требует согласия работников. Направление работника на вахту не является служебной командировкой.
Разрабатывается и утверждается график вахтовых смен. Начало первой вахтовой смены обычно совпадает с последним днем месяца и заканчивается 15 числа следующего месяца, начало второй смены - 15 числа, окончание - последний день того же месяца (15-й и последний день месяца - дни приема-передачи и день приезда-отъезда).
Вахтовый сменный персонал проживает в период пребывания на участке в специально отведенных под жилье помещениях на территории вахтового поселка.
Затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом, включая перевозку работников, некомпенсированные затраты на эксплуатацию и содержание вахтового поселка, суточные, выделяемые работникам, относятся на себестоимость промышленной продукции и выполняемых работ.
Организация работ на вахтовых лесозаготовках
Кухня
Организация работы вахтовым методом должна обеспечивать ритмичность, непрерывность, комплексность выполнения лесозаготовительных работ на участке, быструю и комплексную приемку и передачу вахтовых смен, сохранность материальных ценностей.
Контроль сохранности материальных ценностей обычно осуществляется сменным мастером леса. Прием и передача материальных ценностей при смене вахтовых смен также осуществляется сменными мастерами (заготовленная древесина, вахтовый поселок, инвентарь и т. д.), механиками (автомобили, тракторы и другая техника, оборудование, инструменты и т. д.), поварами (продукты питания, оборудование столовой, электрические приборы, кухонный инвентарь и т. д.) и другими материально ответственными лицами в присутствии руководителя филиала, начальника участка, главного механика, инженера по охране труда. Прием и передача фиксируются в журнале приемки-передачи вахтовых смен, или составляется акт приемки и передачи.
До начала вахтовой смены мастер леса получает плановое задание на период вахты и доводит его до сменного персонала. Плановое задание на вахту включает как работы основного производства, так и вспомогательные работы (обеспечение основного технологического процесса, ремонтные работы, работы по содержанию и обслуживанию вахтового поселка и т. д.). Работы, не включенные в плановое задание, обычно не оплачиваются, за исключением ремонтно-вспомогательных работ по ликвидации аварийной ситуации и происшествий.
График смен с указанием сроков вахты и штата сменного персонала (персонально) составляется на каждую вахту, утверждается приказом по предприятию.
К работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться рабочие и служащие, не достигшие 18 лет, беременные женщины и женщины, у которых есть дети в возрасте до трех лет, а также лица, у которых имеются медицинские противопоказания или хронические заболевания, обострение которых может привести к тяжелым последствиям. По-этому при поступлении на работу по вахтовому методу персоналу необходимо пройти предварительный медицинский осмотр.
Работники, занятые на вахте, обязаны, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 г. № 83, проходить медицинский осмотр один раз в два года. Работники также обязаны проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) в соответствии с медицинскими рекомендациями. На практике перед заездом на вахтовый участок каждый работник проходит предвахтовый медицинский осмотр у терапевта. Результаты осмотра контролируются начальником участка. Работник, не прошедший медицинский осмотр или не получивший положительное заключение врача, к работам вахтовым методом не допускается. Порядок медицинского обслуживания работников предприятия обычно контролирует инженер по охране труда.
Организация вахтовых поселков на лесозаготовках
Как было отмечено выше, вахтовый поселок состоит из комплекса жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом. Срок службы поселка лесозаготовителей обычно не превышает четырех лет. Проектирование вахтовых поселков необходимо выполнять с учетом максимальной мобильности зданий и возможности демонтажа и переноса зданий на новое место. Прилегающая к вахтовому поселку территория используется в качестве производственной площадки, предназначенной для обслуживания, ремонта и стоянки техники, а также для хранения товаро-материальных ценностей.
Комплектация вахтовых поселков ведется двумя путями: с использованием вагонов-домов или домов контейнерного типа. Вагоны-дома более мобильные, но менее теплые, поэтому их рационально применять, если вахтовый поселок планируется использовать только в теплый период года, например, для устройства поселка работников, занимающихся сплавом древесины, и срок его эксплуатации не превышает трех лет. Если вахтовый поселок планируется эксплуатировать круглогодично длительный срок, то его комплектуют домами контейнерного типа.
Дома могут устанавливать на обычный фундамент, на полозья, сани или на колеса. В любом случае конструкция домов вахтового поселка должна учитывать требования следующих нормативных документов:
- ГОСТ 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия»;
- ГОСТ 23345-84 «Здания мобильные (инвентарные). Системы сантехнические»;
- ГОСТ Р 50669-94 «Электроснабжение и электробезопасность мобильных (инвентарных) зданий. Технические требования»;
- ГОСТ 23274-84 «Здания мобильные (инвентарные). Электроустановки. Общие технические условия».
Комната отдыха с жилым помещением
В настоящее время некоторые вахтовые поселки комплектуются современными мобильными домами, которые производятся многими отечественными компаниями. На некоторых предприятиях выпускают сборно-разборные здания, строительный объем которых образуется из отдельных простых или сложных элементов, не являющихся самостоятельными объемно-планировочными частями здания. К подобным зданиям относятся прежде всего щитовые гаражи и боксы. Основным недостатком таких конструкций являются большие затраты на монтаж и демонтаж, потеря качественных свойств после небольшого числа перебазировок, в том числе из-за потери теплоустойчивости в стыках и образующихся щелей в соединениях.
Иногда можно встретить стационарные временно используемые здания и сооружения, к которым относятся рубленые и засыпные объекты. При их перебазировании может быть использована только часть сооружения.
Интересную новинку разработали ученые Воронежского государственного лесотехнического университета имени Г. Ф. Морозова. Они предложили заменить традиционные мобильные здания вахтовых поселков разными видами пневматических сооружений.
Впрочем, вахтовые поселки могут быть и комбинированными, в зависимости от природно-производственных условий их эксплуатации.
Часто в практике работы лесозаготовительных предприятий, особенно средних и мелких, для вахтового поселка сооружается минимум мобильных зданий - попросту их нет у предприятия в необходимом числе. Например, такие сооружения, как баня, строятся рабочими из подручных материалов, а иногда и вовсе отсутствуют.
При комплектации вахтового поселка жилыми домами желательно обеспечить проживание сотрудников, работающих в разные смены, в разных бытовках. Это необходимо для того, чтобы работники, пришедшие со смены, не мешали работникам другой смены.
Территория вахтового поселка делится на жилую и промышленную зоны. В жилой зоне размещаются жилые помещения, магазин, сушилка, душевая (сауна), кухня и столовая (пищеблок), медицинский пункт.
В промышленной зоне размещаются домик мастера, ремонтная мастерская со складом запасных частей, склад ГСМ, места стоянки техники, электростанция и т. п.
Для летних вахтовых поселков все необходимое оборудование обычно завозится в зимний период, за исключением поселков, в которые оборудование может быть доставлено водным путем.
С целью четкой организации подготовки к работе вахтовым методом на предприятиях, как правило, составляется Календарный график подготовки вахтовых участков, в котором указываются конкретные мероприятия в рамках этой работы, сроки их выполнения и ответственные лица.
Готовность вахтового поселка (участка) к вводу в эксплуатацию определяется комиссией, в состав которой включают главного инженера предприятия, руководителя участка, инженера по охране труда. Акт комиссии о готовности к вводу вахтового поселка в эксплуатацию утверждается директором предприятия, который также утверждает и внутренний распорядок вахтового поселка.
В вахтовых поселках следует предусматривать организацию противопожарных пунктов с комплектом инвентаря для тушения лесных пожаров.
Техническое и бытовое обслуживание вахтового поселка обеспечивается сменным персоналом. Сменный мастер леса определяет перечень необходимых работ для технического и бытового обслуживания вахтового поселка (уборки бытовых, производственных, санитарных помещений и иных строений, ремонта, очистки территории, строений и сооружений от снега, приготовления пищи, водообеспечения, электроснабжения, связи и т. д.) и их объем; этот перечень включается в плановое вахтовое задание.
Проживание вахтового персонала в период междувахтового отдыха, а также посещение вахтовиков и проживание посторонних лиц в вахтовых поселках запрещается. Выезд работника из вахтового поселка возможен только с разрешения руководителя. Употребление спиртных напитков в период нахождения работника в вахтовом поселке, курение в жилых и служебных помещениях (вагончиках) должно быть запрещено, а разрешено только в специально отведенных для этого местах.
Игорь ГРИГОРЬЕВ, д-р техн. наук, профессор, зав. кафедрой ТЛЗП СПбГЛТУ
Ольга ГРИГОРЬЕВА, канд. с.-х. наук, доцент кафедры лесоводства СПбГЛТУ
Марина ЦЫГАРОВА, канд. техн. наук, доцент кафедры технологии
деревообрабатывающих производств Сыктывкарского лесного института
