Эффективность исполнения полномочий в области лесных отношений в СЗФО
Итоги 2016 года и задачи на 2017 год
В Санкт-Петербургском государственном лесотехническом университете им. С. М. Кирова 13 февраля 2017 года под председательством заместителя руководителя ФАЛХ Михаила Клинова прошло совещание Федерального агентства лесного хозяйства в Северо-Западном федеральном округе.
Помимо представителей профильных ведомств в совещании участвовали заместитель полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Анастасия Кузнецова, представители МВД, МЧС и прокуратуры.
Во вступительном слове г-н Клинов отметил, что в лесах СЗФО сосредоточен большой объем древесного сырья. За последние несколько лет в регионе на высоком уровне обеспечена борьба с лесными пожарами, незаконными рубками, насекомыми и организмами-вредителями древесины. СЗФО можно считать полигоном для продвижения современных моделей лесного хозяйства и лесопользования.
Доклады участников совещания позволили составить целостную картину состояния дел как в целом по округу, так и по его субъектам. По отчислениям в бюджетную систему РФ за использование лесов СЗФО уверенно занимает первое место среди всех субъектов РФ. По состоянию на 1 января 2017 года совокупный прямой доход без учета последующих налоговых отчислений от реализации готовой продукции деревообрабатывающих предприятий составил 7,9 млрд руб. Во взаимодействии с министерством финансов и службой судебных приставов удалось сократить объем недоимки по плате за использование лесов, который составляет теперь чуть более 1,3 млрд руб., причем доля безнадежной к взысканию недоимки снизилась до 31,5% общей суммы.
На 01.01.2016 года в пяти субъектах округа реализовалось 35 приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ПИП). Помимо вовлечения дополнительных объемов древесины в производственные процессы их реализация позволила создать более 7 тыс. рабочих мест. В 2017 году ожидается полное окончание работ по пяти названным ПИП. К сожалению, 19 проектов были исключены из инвестиционного перечня по причине несоблюдения графиков строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов. Участниками совещания отмечена необходимость усиления контроля выполнения проектов, поскольку в некоторых случаях у исполнителей проектов наблюдается лишь желание получить доступ к дешевому сырью и не вкладывать собственные средства в строительство объектов или модернизацию оборудования.
Наибольший интерес участников мероприятия вызвал комплексный доклад о состоянии лесного хозяйства в субъектах РФ, подготовленный начальником Департамента лесного хозяйства по СЗФО Алексеем Эглитом. При общей положительной динамике по большинству показателей во многих субъектах приходится решать схожие проблемы. Несмотря на ежегодное увеличение объемов расчетной лесосеки почти во всех субъектах, в 2016 году общий показатель ее освоения составил только 44%.
Наблюдается низкий уровень актуальности лесоустроительной документации. Только Ленинградская, Архангельская и Калининградская области смогли актуализировать более 50% лесоустроительной документации и данных таксации за последние 10 лет. В некоторых субъектах подобной документации попросту нет. Всего по СЗФО актуальные данные имеются на 50,3 млн га лесов, лесоустроительная документация еще на 53,4 млн га содержит сведения 15-летней давности. На 2017 год запланировано трехкратное увеличение площади таксации лесов по сравнению с текущей ситуацией. Для повышения скорости выполнения таксационной оценки ФГБУ «Рослесинфорг» ввело современные методы стереоскопической дешифровки с использованием аэрофотосъемки и созданием геоинформационной системы (ГИС). Повышение эффективности работы по лесоустройству и таксации возможна путем введения частно-государственного партнерства, когда один исполнитель будет осуществлять деятельность по отводу и таксации лесов. Необходимость подобного подхода вызвана тем, что доля лесов, переданных по договорам аренды, составляет 49%. В лесах, находящихся в аренде, работа будет осуществляться за счет арендатора, в остальных случаях - за счет бюджета. Кроме того, необходимо пересмотреть критерии проведения конкурсов на вышеуказанные услуги, проводимые в форме электронных аукционов, поскольку выбор подрядчика, основанный только на критерии минимальной стоимости, часто приводит к выбору недобросовестных исполнителей.
По результатам таксационной оценки во многих лесничествах СЗФО выявлена очень низкая доля приспевающей древесины, причем доля высокопродуктивных молодняков составляет всего 5%, а высокопродуктивных средневозрастных насаждений - около 12%. В складывающихся условиях следует ожидать увеличения дефицита пиловочной древесины.
«Необходимо обойтись без снижения возраста рубки древесины, - отметил Михаил Клинов. - Подобный подход - не панацея. Следует как можно быстрее переходить на модель интенсивного лесопользования, вовлекая в производственные процессы ЦБП молодняки, заготавливаемые при рубках ухода». Работа над проектом нормативно-правовой базы, позволяющей обеспечить скорейшее внедрение интенсивной модели лесопользования, уже ведется в СПбНИИЛХ.
В ходе совещания отмечено, что для повышения эффективности использования лесов необходимо ужесточить контроль использования средств федерального бюджета. В некоторых регионах на восстановление и воспроизводство лесов тратится только 27% бюджетных средств, а остальные расходуются на оплату функций организации и управления, и этот порядок должен быть пересмотрен.
Несмотря на то что большая часть лесохозяйственных мероприятий выполняется силами арендаторов лесов, лесничим все же необходимо пересмотреть свое отношение к ним. Участились случаи приемки лесосек, восстановление леса на которых проведено некачественно. Вместе с тем в отдельных случаях арендаторы действовали излишне жестко, что приводило к необоснованному возбуждению уголовных дел.
В настоящее время лидером по нарушениям лесного законодательства является Ленинградская область, на долю которой приходится около 30% всех правонарушений в регионе. Однако необходимо признать, что эти нарушения повсеместно носят разный характер, поскольку при их выявлении учитываются нарушения технологии и учета, не относящиеся в полной мере к ведению лесного хозяйства.
Ввиду того что 2017 год в России объявлен годом экологии, основным вопросом повестки дня совещания стали лесовосстановление и воспроизводство лесов. По мнению г-на Клинова, в вопросах лесопользования необходимо следовать правилу: «На 1 га вырубки - 1 га насаждений». К сожалению, в настоящее время объемы вырубок на территории СЗФО превышают объемы лесовосстановления, хотя, по данным ФБУ «Рослесозащита», общий уровень лесистости в СЗФО с 2008 года и по настоящее время стабилен и находится на уровне 52,5%.
Запланированные объемы по лесовосстановлению в целом по СЗФО выполнены на 108%, причем доля искусственного лесовосстановления составила 18%. Отмечены проблемы с посадочным материалом и организацией новых лесопитомников, что вызвано неравномерным распределением ресурсов внутри СЗФО, а также требованиями по соблюдению лесного районирования. Так, например, в Республику Карелия из Вологодской области завезли около 400 кг семян, которые не могут быть там высажены, поскольку изменились нормативные документы по лесному районированию.
Всего в СЗФО сегодня насчитывается 220 действующих питомников, и только 141 из них может функционировать в соответствии с действующими правилами, их общая продуцирующая площадь - 508,2 га, что составляет около 91% от площади, необходимой для удовлетворения потребностей лесовоспроизводства в семенах и саженцах. По данным главного аналитика ФБУ «Рослесозащита» Алексея Ермоленко, для упорядочивания работы лесопитомников и обеспечения их производительности в соответствии с реальными потребностями лесовосстановления необходима разработка проекта региональной схемы размещения питомников.
Участники совещания также рассмотрели ставки платы по договорам купли-продажи древесины, средняя стоимость которой в 2016 году составляла 203 руб./м3. Необходимо введение повышающих коэффициентов с целью поиска баланса, позволяющего формировать приемлемые цены, но в то же время обеспечивать поступления, которые позволят за счет этих денег выполнять полный цикл работ по лесовосстановлению.
К сожалению, не теряет актуальности проблема лесных пожаров. Несмотря на все принимаемые меры, в 2016 году число лесных пожаров выросло на 5% по отношению к показателю предшествующего года. Всего в СЗФО было зафиксировано 847 очагов возгорания суммарной площадью 4074 га. 92% очагов возгорания были потушены в первые сутки после обнаружения и по этому показателю наблюдается положительная динамика. Острее всего проблема лесных пожаров в Республике Коми, где площадь пожаров составила 2740 га, что связано с большой площадью лесных массивов субъекта и аномально высокой температурой в летний период. Для тушения огня в 2016 году привлекались 1775 человек (а также 95 временных работников ПХС) и 403 единицы техники.
Не менее актуальна тема санитарных рубок. С 1 октября 2016 года вступил в силу ФЗ № 455 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов». Этот документ призван повысить контроль достоверности сведений о мерах борьбы с вредителями лесов, сократить сроки проведения мероприятий и предполагает возможность общественного обсуждения результатов лесопатологического обследования, для чего соответствующие сведения должны размещаться на официальном сайте органа в интернете за 20 дней до проведения рубок. В настоящий момент не все субъекты готовы к выполнению требований этого закона. Председатель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Евгений Андреев даже предложил ввести профессиональный стандарт по специальности «лесопатология», но это предложение не нашло отклика у участников совещания, поскольку причины проблемы кроются в процедуре и оформлении результатов лесопатологического обследования, а не в профессиональном уровне специалистов.
В ряде случаев санитарные рубки были отменены, но не по причине влияния общественного мнения, а в результате ошибок, допущенных при проведении обследований и составлении актов. С другой стороны, приостановление санитарных рубок в защитных лесах приводит к увеличению площадей поражения насаждений вредителями. При выявлении очагов зараженной древесины крайне важно выполнить выборку пораженных деревьев, не дожидаясь их гибели и появления вторичных вредителей. Так, проф. СПбГЛТУ Андрей Селиховкин обнародовал результаты исследований, обосновывающих необходимость проведения сплошных санитарных рубок в лесах, пораженных короедом-типографом, не дожидаясь увеличения очагов поражения.
Упорядочиванию отношений в области лесопользования вблизи городов может способствовать введение новых понятий, например, такого, как «лесопарковый зеленый пояс», а также принятие законопроекта о возможности введения «лесной амнистии», позволяющей, помимо всего прочего, переводить лесные земли в иные категории и передавать их под застройку. «Если этот законопроект будет принят, это не значит, что сразу же все спорные объекты будут переданы под застройку, - подчеркнул Михаил Клинов. - Каждый случай будет рассматриваться индивидуально».
Всем субъектам СЗФО рекомендовано активнее сотрудничать со средствами массовой информации. По мнению докладчиков, в год экологии работа со СМИ позволит привлечь внимание общественности к проблемам отрасли, разъяснить те или иные решения по вырубке древесины или обосновать конкретный вид лесопользования. Без информирования граждан о проводимых мероприятиях, например, о сути химических методов ухода за молодняками, невозможно добиться понимания этих процессов со стороны общественности.
Пристального внимания требует проблема незаконных рубок древесины. С вступлением в силу 415 ФЗ, который предписывает ведение учета заготовленной древесины в системе ЕГАИС, число правонарушений сократилось, поскольку нелегально заготовленную древесину теперь, по сути, невозможно продать. Тем не менее, необходимо совершенствовать механизмы повышения эффективности этой системы. Например, наблюдается слабая работа по контролю сопроводительной документации на древесину, поскольку представители Госавтоинспекции не наделены полномочиями составления протоколов за отсутствие подобной документации у тех, кто транспортирует древесину.
На совещании было уделено внимание и подготовке специалистов. Хотя в СЗФО действуют научные учреждения и организации, создана система подготовки кадров разной квалификации, от учреждений средне-профессионального до высшего образования, а высокая плотность населения и наличие профильных образовательных учреждений позволяют закрывать потребности региона в кадрах, в процессе подготовки молодых специалистов необходимо принимать участие всем заинтересованным сторонам. В докладе о перспективах развития лесного образования свое видение решения вопросов подготовки кадров представил ректор СПбГЛТУ Юрий Беленький. Заместитель министра промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми Сергей Шевелев высказал предложение создать единый стандарт подготовки специалистов, который бы распространялся на все сферы деятельности - от лесного хозяйства до лесозаготовительного производства и отгрузки готовой продукции.
Помимо работы по развитию и совершенствованию процессов лесопользования в целях популяризации бережного отношения к лесу в большинстве субъектов запланировали проведение акций, многие из которых, например, «Всероссийский день посадки леса», «Живи, лес!», Всероссийский юниорский лесной конкурс «Подрост», «Чистый лес» и другие стали уже традиционными, а также новых мероприятий: природоохранной акции «Карелии нужен чистый лес!», информационных кампаний против поджогов сухой травы «Береги лес», профессионально-прикладных соревнований «Лесное многоборье», экскурсий в «Музей леса», всероссийского экологического субботника «Зеленая весна», «Арктического плавучего университета», социально-образовательных проектов «Эколята-дошколята», «Эколята» и «Молодые защитники природы» и многих других.
Александр ТАМБИ, д-р техн. наук,
доц. кафедры технологии лесозаготовительныхпроизводств СПбГЛТУ
